35. Обжалование решений и действий таможенных органов и их должностных лиц.

В соответствии с положениями ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» любое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет право обжаловать решения (в том числе нормативные акты), действия или бездействие таможенных органов РФ и их должностных лиц, если считает ущемленными (т. е. нарушенными либо нереализованными) свои права и законные инте­ресы (естественно, в сфере таможенного дела) и если упомянутые реше­ния, действия или бездействие затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально.

Законодательство позволяет различать общее право обжалования и специальное право обжалования. Правом на общее обжалование облада­ют все участники таможенно-правовых отношений, обладающие общей правосубъектностью, а правом на специальное обжалование — лишь те из них, кто наделен специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Так, например, правом обжалования постановления по делу о нарушении таможенных правил обладает лишь то лицо, в отношении которого оно вы­несено.

Таможенным законодательством предусмотрен альтернативный поря­док обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц: внесудебное обжалование через обращение в вы­шестоящие таможенные органы или к вышестоящим должностным лицам и непосредственное обращение в суд. Причем нормы таможенного законо­дательства применяются при обжаловании любых решений, действий или бездействия таможенных органов, за исключением обжалования постановлений таможенных органов по делам о нарушениях таможенных правил, порядок обжалования которых предусмотрен Кодексом РФ об администра­тивных правонарушениях.

Внесудебное обжалование нисколько не умаляет конституционного права граждан на судебную защиту его прав и свобод. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными дей­ствиями (решениями) государственных органов, органов местного само­управления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих наруше­ны его права и свободы.

Так называемое обжалование в административном порядке состоит в подаче жалобы вышестоящему таможенному органу или вышестоящему должностному лицу и предполагает следующее: 1. Соблюдение сроков обжалования и возможности их восстановления. Жалоба подается в течение трех месяцев со дня уведомления лица о приня­тии решения либо совершения действия. 2.Соблюдение сроков рассмотрения жалобы. Законом установлен ме­сячный срок для рассмотрения первоначальной жалобы, который по письменному ходатайству таможенного органа, рассматривающего жало­бу, может быть продлен вышестоящим таможенным органом либо ФТС России еще на два месяца. Таким образом, максимальный срок рассмотре­ния такой жалобы может составлять три месяца. 3.Соблюдение формы жалобы. Жалоба подается в письменной форме и направляется соответствующему таможенному органу или должностно­му лицу. 4.Наступление предусмотренных законом последствий подачи жалобы. Юридические последствия, обусловленные подачей жалобы, наступают только при условии соблюдения ее письменной формы. Подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, за ис­ключением предусмотренных ФЗ случаев, когда таможенный орган или должностное лицо, которому подана жалоба, имеет достаточные основа­ния полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует зако­нодательству РФ.

Если решение таможенного органа или его должностного лица по по­данной в административном порядке жалобе не удовлетворяет заявителя, в этом случае он обладает правом на вторичное обжалование. Закон уста­навливает различную подведомственность вторичного обжалования в за­висимости от его существа. Срок подачи вторичных жалоб — 1 месяц со дня получения письменного уве­домления вышестоящего таможенного органа об отказе в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока с момента подачи жалобы при неполучении письменного ответа. Рассмотрение таких жалоб осущест­вляется в соответствии с правилами гражданского судопроизводства.

Право на обжалование и порядок обжалования решений и действий таможенных органов и их должностных лиц определены в главе 3 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Статья 36. Право на обжалование

1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Статья 37. Порядок обжалования

1. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определяется настоящей главой. Порядок, определенный настоящей главой, не применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов или их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

2. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.

3. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

Статья 38. Порядок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется.

2. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами не позднее пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее не позднее пяти рабочих дней в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с настоящей статьей, с уведомлением об этом в письменной форме лица, подавшего жалобу.

3. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган.

Статья 39. Полномочия лиц при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица. Участие представителей при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица

1. Организации участвуют в обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица через свои органы, действующие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2. В защиту прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступают их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить совершать действия по обжалованию другому избранному ими представителю.

4. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

Статья 40. Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2) со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в области таможенного дела.