§ 4. Виды (формы) права собственности

1. Понятие форм собственности.

2. Виды субъектов права собственности.. Виды (формы) права собственности.

3. Собственность граждан и юридических лиц.

4. Право государственной собственности.

5. Право муниципальной собственности.

1. Право собственности как абсолютное, основополагающее субъективное гражданское право, обеспечивающее всю экономическую сферу общества, является юридической конструкцией настолько обширного и универсального характера, что классификация на типы, виды и формы носит весьма условный характер.

Правовой акт

П. 1 ст. 212 ГК РФ.

Закон определяет формы собственности, а не формы и виды права собственности.

Авторитетное мнение

Следовательно, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. Их нельзя отождествлять с правом собственности и его разновидностями.

(Е.А. Суханов)

2. Действующее законодательство и современная цивилистическая доктрина в признании и определении форм собственности исходят не из существа вещного права, а из особенностей носителя субъективного права, вида субъектов права собственности.

Только за несколько лет начавшихся в российском обществе перемен конца 1980-х - начала 1990-х гг. были названы в законодательных актах такие "формы" собственности - "собственность граждан", "коллективная собственность", "государственная собственность" (Закон о собственности СССР 1990 г.), собственность - "частная", "государственная", "муниципальная", "общественных объединений" (Закон о собственности РСФСР 1990 г.), собственность - "граждан", "юридических лиц", "государства" (Основы гражданского законодательства <...> 1991 г.). Кроме того, в Конституциях советского общества (и общесоюзных, и республиканских) весьма строго разграничивались такие "виды" собственности, как "социалистическая собственность (государственная и кооперативно-колхозная)" и "собственность граждан".

А в идеологическом, официально мировоззренческом плане строго обособлялись "типы" собственности - первобытно-общинный, рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический и в перспективе - коммунистический (по официальной градации того времени - "высший" тип собственности вообще).

В обстановке, когда в упомянутые годы стремительно теряли свое значение идеологические критерии классификации собственности, а в законодательстве и на практике некоторые из упомянутых "форм" и "видов" лишались своих юридических преимуществ, принципиальное значение сохранялось за подразделением видов и форм собственности по субъектам.

Авторитетное мнение

С позиций гражданского права нет форм собственности, а есть различные субъекты этого права.

(Л.В. Щенникова)

Изложенное позволяет определить следующие разновидности (формы) права собственности:

а) право частной собственности (собственность граждан и юридических лиц);

б) право государственной собственности;

в) право муниципальной собственности.

Права всех собственников (граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований) защищаются равным образом.

Особенности приобретения и прекращения всех видов (форм) собственности, правомочий собственника (триады) независимо от субъекта права собственности могут устанавливаться лишь законом. Законом же определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

3. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество. Это общее, концептуальное положение, легализующее в российском гражданском законодательстве частную собственность, основу частного права.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, по общему правилу не ограничивается.

Юридические лица как собственники принадлежащего им имущества в силу своей правовой специфики, безусловно, отличны от граждан, "конечных потребителей" всех благ, порождаемых собственностью. Но юридически закон уравнивает граждан и организации в правах собственников. Коммерческие и некоммерческие организации (кроме случаев, предусмотренных в законе) являются собственниками имущества, переданного им в виде вкладов, взносов и т.д. и приобретенного ими в дальнейшем.

Коммерческие организации по своей сути предназначены для достижения прибыли, иными словами, для приумножения собственности. Такие лица вправе использовать собственное имущество любым образом (при соблюдении налогового и иного публичного законодательства).

Общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его только для достижения целей, предусмотренных в их учредительных документах. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность организации.

Авторитетное мнение

Любой тип и любая форма собственности, как бы высок в том или ином конкретном случае ни был уровень обобществления... могут существовать лишь при условии, что кто-то относится к условиям и продуктам производства как к своим, а кто-то как к чужим. Без этого вообще нет собственности. С этой точки зрения любая форма собственности является частной...

(Ю.К. Толстой)

4. Право государственной собственности принадлежит Российской Федерации и субъектам Российской Федерации (федеральная собственность и собственность субъектов Федерации) и вследствие специфики его носителя предназначено для выполнения публичных, государственных задач. Государство обладает своим имуществом и защищает его на тех же основаниях, как и другие собственники.

В государственной собственности, существующей в общей инфраструктуре частной собственности, находят определенное выражение известные властные, публичные элементы, которые при последовательно демократической организации общества должны быть ограничены законом.

Государственная (и в решающей степени муниципальная) собственность занимает особое место по той причине, что причудливо соединяет определенные качества собственности вообще (причем только в некотором, неполном их объеме) с государственной властью, ее возможностью императивного властвования под обликом "собственности". В этой связи необходимо иметь в виду следующее: то, что именуется "государственной собственностью", лишено в полной мере указанных выше качеств собственности вообще (частной собственности). Публичная собственность является главным образом формой фиксации "достояния", "богатств", в той или иной мере имеет черты государственно-властного явления, преимущественно служит основой для распределения и властного перераспределения материальных средств среди населения (бюджет), а в области производства может участвовать в решении экономических задач главным образом путем административного принуждения и принудительного труда.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Государственное имущество закрепляется согласно ГК РФ за отдельными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Казну государства (всей Федерации, ее субъектов) образуют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениям.

5. Право муниципальной собственности принадлежит городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Как и государственная собственность, муниципальная носит публичный, административный характер. И порядок осуществления права муниципальной собственности строится по образу и подобию права государственной собственности.

От имени муниципального образования как собственника выступают их органы (главы, мэры и т.д.), действующие в порядке, установленном соответствующим нормативным актом. Вопросы закрепления имущества за отдельными предприятиями и учреждениями и касающиеся муниципальной казны решаются на тех же основаниях, как и в государственной собственности (ст. 215 ГК РФ).

Вывод Признание в России многообразия собственности по видам (точнее - по субъектам) не исключает того, что в основе развивающегося российского общества лежат начала частной собственности, получающие современное цивилистическое выражение в гражданском праве, его институтах.

Можно сказать, что собственность вообще, собственность в полном объеме своих специфических качеств - это не что иное, как собственность частная.

Так что в итоге перед нами оказываются две разновидности собственности:

а) собственность вообще (собственность в полном объеме своих качеств, то есть частная собственность) и

б) государственная собственность.

С этих позиций выражение "частная собственность" как общая формула в законодательных актах в принципе отпадает (Л.В. Щенникова). Основания для его использования остаются лишь для случаев, когда собственность в полном объеме своих качеств так или иначе сопоставляется с государственной, казенной собственностью.

Все иные модификации и ответвления собственности ("коллективная", "собственность юридических лиц", "собственность объединений" и др.) легко распределяются между двумя указанными выше разновидностями.

В заключение представляется необходимым сделать ударение (оно принципиально важно для понимания собственности): понятия "собственность" (вообще) и "частная собственность" - равнозначны, а выражения этих понятий - синонимы.