5. Политическая структура Советской России

Политические формы и управленческие механизмы, соз­дание которых в основном было завершено к 1936 году, в ос­новном складывались в период 1921—1927 годов. В октябре 1917-го большевики взяли власть под лозунгом, призывав-' шим к передаче всей ее полноты советам, и этот принцип оп­ределил общий характер новой политической структуры Рос­сии. Второй всероссийский съезд советов санкционировал эту новую форму политического правления и сам взял на себя функции Учредительного собрания, выборы в которое были проведены два месяца спустя после переворота и разогнанно­го большевиками после первого же заседания. Позднее, дейст­вуя в качестве законодательного собрания, третий съезд офи­циально подтвердил полномочия правительства Совета народ­ных комиссаров, возглавляемого Лениным.

Тем не менее правительство Ленина не торопилось с опре­делением четкой политической структуры государства. У не­го не было ни времени, ни желания для создания строго упо­рядоченной государственной системы. В тот период оно было перегружено практическими проблемами, связанными с воп­росом о самом существовании нового государства, которые требовали незамедлительного решения. В их числе во внутри­политическом плане необходимо было укрепить власть боль­шевиков внутри страны, а в области внешней политики — обеспечить заключение обещанного мира с внешними врага­ми. Новая конституция Российской Советской Федеративной

352

Социалистической Республики (РСФСР) была принята лишь на пятом съезде советов 10 июля 1918 года.

Система советской власти, вводившаяся конституцией первой советской республики, стала той моделью, на которой строились властные структуры всех субъектов Союза и сам Союз. В соответствии с положениями этой конституции выс­шим источником власти в стране являлся Всероссийский съезд советов — орган власти, созываемый по мере необходи­мости, но не реже, чем раз в год. Депутаты на съезд избира­лись на основе достаточно громоздкой схемы. На съезде сове­тов утверждался выборным путем Центральный исполни­тельный комитет, у членов которого сосредоточивалась вся полнота власти между созывами съезда. В состав регулярно проводившего заседания Исполнительного комитета, кото­рый по сути дела играл роль парламента, входило более трех­сот членов. Они обладали правом депутатской неприкосновен­ности, их нельзя было арестовывать без согласия президиума или председателя Комитета, и судить было можно лишь с раз­решения самого Комитета или его председателя.

В перерывах между работой Центрального исполнительно­го комитета власть в свою очередь теоретически переходила к Президиуму, который в действительности являлся коллек­тивным президентом советского государства.

В отличие от четко фиксированных ограничений, налагае­мых на каждую ветвь власти в правительствах европейских и американских государств, в советских властных структурах повсеместно применялся принцип взаимозаменяемости, при котором права и обязанности автоматически переходили от одного учреждения к другому. Центральный исполнитель­ный комитет обладал такой же законодательной и исполни­тельной властью, как и съезд советов в перерывах между со­зывами, а его Президиум получал те же прерогативы между заседаниями Комитета. Когда было необходимо, верховная власть переходила к Совету народных комиссаров.

По мере расширения географических пределов советской власти за границы самой России — РСФСР — в состав стра­ны входили другие социалистические советские республики, такие, как Белорусская, Украинская, Эстонская, Латвийская и Литовская; последние три просуществовали непродолжи­тельное время в 1918—1919 годах, а потом были восстановле­ны в 1940 году. Каждая из этих республик была организована по образу и подобию РСФСР, и каждая соответственно за­ключала союз с основным советским государством.

— 353

Однако постепенно в отношениях между братскими рес­публиками стала ощущаться потребность в более тесной свя­зи, и в декабре 1922 года все они выступили с совместным за­явлением о создании союза. 31 января 1924 года была приня­та конституция Союза Советских Социалистических Респуб­лик (СССР). В то время Союз состоял из следующих четырех республик: 1) РСФСР; 2) Украинская ССР; 3) Белорусская ССР; 4) Закавказская СФСР, в состав которой входили Гру­зия, Армения и Азербайджан. В 1924 году были образованы две азиатские советские республики — Узбекская и Турк­менская, которые также влились в состав Союза. Позже в цен­тральной Азии были созданы еще три республики — Тад­жикская, Казахская и Киргизская, а Закавказская Федера­ция распалась на три составные части, каждая из которых по­лучила права полноправной союзной республики. В результа­те принятия их всех в состав Союза к 1929 году он стал объе­динять уже 11 республик.

Конституция СССР в основных чертах была составлена на базе Конституции РСФСР, приспособленной к потребностям более широкого федеративного объединения. Теперь делегаты избирались на Всесоюзный съезд советов, который в свою очередь выбирал Всесоюзный исполнительный комитет, со­стоящий из двух палат — Совета союза и Совета националь­ностей. В Совет национальностей входило по пять представи­телей от каждой из союзных и автономных республик и по од­ному от каждого из автономных округов РСФСР.

Избирательная система, применявшаяся в Советском Сою­зе, была откровенным воплощением в жизнь принципов дик­татуры пролетариата. Фабрично-заводские рабочие, в начале двадцатых годов составлявшие лишь 15 процентов населе­ния, были представлены на съезде одним депутатом от каж­дых 25 тысяч избирателей; крестьяне — основная масса насе­ления страны — одним депутатом от каждых 125 тыс. чело­век⁹⁷. Несколько миллионов жителей страны, в число кото­рых входили остатки представителей буржуазных классов, дворянства, священнослужителей и служащих старых поли­цейских сил, к выборам не допускались вообще. Члены этой группы населения были лишены не только избирательных прав — они не имели права служить на государственной службе, им было запрещено работать на фабриках и заводах, их детей не принимали в высшие учебные заведения.

Выборы проводились по многоступенчатой схеме — в го­родах, районах, областях; на каждой ступени из числа ее

12-1315

354

участников избиралось определенное количество людей, ко­торые принимали участие в выборах следующей ступени. Эта система действовала с таким расчетом, чтобы исключить со­противление оппозиции, поскольку на каждой стадии голосо­вание проводилось поднятием рук, поэтому волеизъявление каждого его участника без труда контролировалось. Задача надзора за соблюдением ограничений избирательного права и контроля над проведением выборов сначала обычно возлага­лась на силы, руководимые так называемой ВЧК (Всероссий­ской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией и саботажем). В 1922 году, когда началось проведение преду­смотренных нэпом реформ, ВЧК сменило ОПТУ (Объединен­ное государственное политическое управление), которое, как предполагалось, должно было работать без произвола, в рам­ках некоторых юридических ограничений. На деле тем не ме­нее изменена была только вывеска, а не курс или методы рабо­ты этой организации.

Каковы бы ни были достоинства или недостатки советской системы в той форме, в которой она была организована в 1918—1923 годах, реальная власть на самом деле принадле­жала не советам, а коммунистической партии. Хотя никаких упоминаний о партии в конституциях 1918 и 1924 года не бы­ло, контроль над страной сверху донизу твердо удерживали в своих руках коммунисты. Партия имела свои отделения во всех республиках Союза. Ее «ячейки» действовали повсюду, где принимались решения, — на каждой фабрике, в каждом местном совете, в каждом воинском подразделении. Правле­ние партийных функционеров предотвращало как рост оппо­зиции, так и конфликты между республиками, входящими в состав Союза, а также регулировало противоречия, возникав­шие в высших эшелонах советского правительства. Это была единственная политическая партия, разрешенная в Совет­ском Союзе. В те годы советская система представляла собой диктатуру не столько пролетариата, сколько Коммунистичес­кой партии.

Деятельностью самой партии руководил Центральный Ко­митет, в состав которого входило около ста членов, и совсем небольшая группа из девяти человек, составлявшая Поли­тическое Бюро (Политбюро). Оба этих органа избирались на партийных съездах и оба обладали властью над всеми партий­ными организациями всего Советского Союза. Членство в пар­тии было строго ограничено; любой, кто хотел вступить в нее, предварительно должен был пройти немалый испытательный

___ 355

срок в качестве ее кандидата. Теоретическая и политическая подготовка кандидата проводилась на политических заняти­ях. Он должен был доказать безраздельную преданность мар­ксистско-ленинской философии и партии. Кандидат — или член — партии мог критиковать незначительные недостатки советской администрации, однако ему было полностью отка­зано в праве свободы мысли в более широком смысле слова.

Кроме самой партии был создан Коммунистический союз молодежи (комсомол). К 1927 году в партии состояло около 2 миллионов членов и кандидатов, и более миллиона молодых людей вступили в комсомол. Считалось, что эти люди состав­ляют элиту населения страны, которой было доверено постро­ение нового общества. Они имели — и по сей день еще име­ют⁹⁸ — многочисленные привилегии в повседневной жизни, однако в ответ от них ждут напряженной работы на партию и суровой дисциплины. Коммунисты не могут отказываться от трудных задач в области управления, пропаганды или воин­ской службы, если таковые им поручаются. Вознаграждение за успех бывает иногда весьма значительным, но наказание за неудачи тоже оказывается немалым.