5. Расширение прав человека

В то время как крепостные теряли остатки своих личных прав, дворянство и купцы весь XVII век успешно боролись за расширение своих привилегий. Как мы уже знаем, Екатери­на П удовлетворила их требования, издав грамоты 1785 года. Согласно этим документам дворянство и высший класс горо­жан были окончательно и полностью освобождены от своих прежних обязанностей по отношению к государству. Изменился основной образец взаимоотношений общество— государство, характерный для московского и петровского пе­риодов. Новый тип свободного общества находился в процессе становления, начиная с вершины социальной пирамиды. В этом процессе освобождения далеко зашел только высший класс, но, раз попробовав, он уже не мог остановиться. Мед­ленно и постепенно права более низких классов и других про­межуточных групп стали расширяться. Основная масса лю­дей, составлявших нацию,— крестьян — должна была ожи­дать своего освобождения еще много десятилетий, хотя никто не мог объяснить причину задержки. С точки зрения чистой логики таких причин не было.

Среди тенденций, которые вели к освобождению высших классов от опеки государства и к росту индивидуализма сред­него класса, расширение владельческих прав на землю имело громадную важность. Как мы уже видели, в раннем Москов­ском государстве было два вида земельных владений: наслед­ственные имения бояр и участки, дававшиеся на условии во­енной службы (поместья). В XVII веке эти два вида практиче-

ски слились в один, так как правительство требовало службы от владельцев и наследственных имений, и поместий. В это же время временное и условное владение (поместье) постепенно превратилось в наследственную собственность. В начале XVHI века слияние этих двух видов было окончательно за­креплено законодательно. По закону 1714 года⁵² был установ­лен единый взгляд на существующую собственность.

Ни при Петре Великом, ни при его непосредственных преемниках обладатели собственности не имели на нее пол­ных прав. Законодательство Петра и Анны вносило сущест­венные ограничения на нее. Так, право на передачу земель­ных прав принадлежало государству, и разрешение на ис­пользование земли предоставлялось всем, кто желал запла­тить небольшую сумму ее владельцу. Идущий на суда стро­евой лес также объявлялся правительственной собственно­стью. Владелец земли под угрозой смертной казни не имел права срубить дуб на своей земле. Эти примеры показыва­ют, насколько ограничены были права на земельную собст­венность в первой половине XVIII века и как велико было вторжение государства в частные дела. Только во второй по­ловине этого столетия раздались протесты против такого вмешательства, и в 1782 году Екатерина II отменила эти ог­раничения. Именно в это время в русском законодательстве появляется слово «собственность».

Борьба, которую это законодательство отражает, затраги­вала только дворянство, так как в середине XVTH века право частной собственности на землю становится привилегий дво­рянства. Земли казаков и государственных крестьян не при­надлежали отдельным лицам. Следующей фазой было расши­рение владельческих прав других классов общества. В 1801 году Александр I выпустил манифест, дающий право собст­венности на землю отдельным лицам всех классов, исключая крепостных. С этого времени единственной оставшейся у дво­рян исключительной привилегией было право владения «на­селенными землями» — иными словами, дворяне оставались собственниками земель с крепостными.

Закон 1801 года был важным этапом в развитии современ­ной юридической концепции и создании общества среднего класса нового типа. Признание прав всех классов (исключая крепостных) иметь земельную собственность было свидетель­ством того факта, что новые группы русского общества приоб­ретают полный гражданский статус.

180

6. Влияние социальных изменений на государственный бюджет

Социальные изменения в XVIII и XIX столетиях косвен­но отразились на российском государственном бюджете. По­стоянный рост населения и национальной экономики делал возможным устойчивое увеличение всего бюджета. Одно­временно относительный вес бюджетных статей подвергся видоизменению. Расходы на армию возросли, но их пропор­ция к общим затратам сильно уменьшилась. Военные расхо­ды в 1725 году составили 65% всего бюджета, который в том году выражался в 9 100 000 руб. В 1801 году пропорция уменьшилась до 50%, а в 1850 году — до 42% общих расхо­дов (284 000 и 500 000 руб.). Таким образом, можно сказать, что бюджет России постепенно становился менее милитаризи­рованным. Это облегчало правительству заботу о средствах для снабжения армии.

Подушная подать стала менее значительной статьей доходов. В1725 году она принесла 54% всех государственных доходов. В 1801 году эта сумма составила только 30%, а в 1950 году — 24%. Вместо прямых налогов доход шел за счет косвенных налогов, особенно за счет налога на спирт. Измене­ния в бюджете сделали прежний порядок государственной экономики менее необходимым и позволили правительству приступить к фундаментальной реконструкции всей социаль­ной системы, начатой реформами Александра П.