52.Mетодика і техніка контролю за виконанням бюджетів

Методика державного контролю” запропоновано методику проведення ревізій і перевірок в установах бюджетної сфери, розглянуто її особливості в установах освіти та охорони здоров’я, а також впровадження зарубіжної практики контролю ефективності управління.

Основними завданнями ревізії бюджетних установ, до яких входять заклади освіти, науки, охорони здоров’я, соціального захисту та культури є контроль за економним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, попередженням фактів безгосподарності та марнотратства. Автором запропоновано основні етапи, з яких складається ревізія бюджетної установи: початковий; дослідження об’єктів контролю; завершальний. Детально описано послідовність ревізійних дій та прийомів.

Питання ревізії витрат на заробітну плату достатньо досліджувалось в працях вітчизняних науковців, проте специфіка цієї ревізії в бюджетних установах лише деякою мірою розкрита в спеціальній економічній літературі. Тому автором запропоновано методику ревізії видатків на заробітну плату в бюджетній сфері, основні етапи якої наведено в рис.2.

Через недостатнє висвітлення особливостей методики ревізій і перевірок в установах освіти та охорони здоров’я у вітчизняній та зарубіжній науковій літературі, розроблено та запропоновано порядок ревізій і перевірок діяльності підсобних господарств та виробничих підрозділів навчальних закладів; оплати праці студентів, залучених до виробничого процесу; повноти розрахунків та оприбуткування коштів за виконані учнями роботи; видатків з оплати послуг зв’язку та Інтернету; витрачання коштів на оплату праці в установах і закладах освіти; витрачання коштів на харчування в установах і закладах освіти та охорони здоров’я; використання бюджетних коштів на забезпечення лікарськими засобами; використання бюджетних коштів на відшкодування вартості ліків пільговим категоріям громадян тощо. Узагальнено та систематизовано перелік нормативно-правових актів, які регламентують діяльність бюджетних установ з питань витрачання бюджетних коштів на заробітну плату, стипендії, відрядження, господарські витрати, медикаментозне забезпечення, харчування, інше.

досвід зарубіжних країн контролю ефективності управління бюджетних установ. Сьогодні більшість перевірок, які здійснюються державними аудиторами (ревізорами) у США, Великій Британії, Канаді, Австралії та багатьох  інших  країнах  мають   мультицільовий  і мультикритеріальний   характер.   Ці перевірки, які мож­на віднести до категорії аудиту адміністративної діяльності (ААД) мають багато спільних рис з ревізіями, які проводяться державною контрольно-ревізійною службою України, але у той же час у багатьох аспектах відрізняються від них. У більшості зарубіжних країн державний аудитор виконує не тільки роль контролера, але й консультанта – активного учасника процесу удосконалення управління бюджетними установами.

Державний аудитор не тільки досліджує фінансові звіти та документи і перевіряє законність витрачання коштів бюджетними установами (фінансовий аудит), але й здійснює перевірки, які називаються аудитом відповідності вартості витраченим коштам – ВВВК. Цей вид діяльності державних аудиторів у багатьох країнах належить до сфери аудиту (ревізії) урядових струк­тур, дер­жав­них підприємств та непри­буткових організацій, але у ряді випадків поширю­єть­ся і на приватні фірми та корпорації. В останньому випадку особи, що здійсню­ють перевірку, мають ста­тус незалежних, а не державних, аудиторів. Аудит ВВВК