4. Система и источники финансового права

Система ф права основывается на логическом разделении норм и их объединении в комплексы с учетом регулируемых отношений в сфере ф. Её черты: единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальность. Единство определяется единством: 1 - выраженной в них госволи; 2 - принципов ф деятельности государства и муниципалитетов; 3 - механизма правового регулирования. Система источников представляет совокупность элементов — нормативных актов, регулирующих ф отношения. Источник ф права-нормативный акт, содержащий положения о ф деятельности государства, т.к. нормы ф права часто содержатся в актах, относящихся к др. отраслям права. Источники — внешние формы его выражения, т. е. правовые акты органов власти, содержащие нормы ф права. Источники выполняют 2 взаимосвязанные задачи. 1 - являются частью ф правотворчества, которое выступает основным направлением ф деятельности гос-ва. В результате осуществления гос-ом правотворческой функции образуются источники ф права. 2-форма существования ф норм, т. е. внешнее выражение общеобязательных правил поведения субъектов в ф отношениях. Форма источника содержит информацию о действующем законе, регулирующем ф отношения любого рода. Теория разделения властей относит правотворчество к законодательной власти. Но это не означает, что в процессе не участвуют др ветви — каждая принимает участие в правотворчестве. Правотворчество исполнительной ветви власти выражается в подзаконном нормотворчестве. Судебная власть выполняет эти функции при применении ею аналогии права и закона. В правовом регулировании значение приобретают постановления Конституционного Суда. В РФ выделяются правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами наделяет РФ компетенцией по правовому регулированию сфер ф деятельности, которые относятся к ее ведению или к предмету совместного ведения.

Конституция- главный источник ф права. В систему источников включаются и подзаконные акты. Президентом РФ издан Указ «О совершенствовании госрегулирования ввоза драгоценных металлов». Значительное место в системе источников занимают акты субъектов РФ и муниципалитетов.

Нормативные ф-правовые акты субъектов РФ по форме выражения аналогичны федеральным, т.к. правовая система субъекта производна и является составной частью правовой системы РФ. Статус субъектов РФ наделяет их органы власти субъектов правом в пределах компетенции принимать законы и др акты, устанавливающие нормы ф права. Правотворчество субъектов РФ и муниципалитетов в ф сфере предварительно санкционируется федеральными органами. Однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источников ф права, тк у субъектов РФ и муниципалитетов есть своя ф компетенция, которая закреплена в актах региональных и местных органов, обладающих в этой сфере высшей ю силой. Анализ Конституции, НК, БК позволяет сделать вывод, что в ф сфере гос-во санкционировало региональное и муниципальное правотворчество относительно регулятивных норм. Охранительные нормы, содержащие меры принуждения к нарушителям закона, органы власти субъектов РФ и муниципалитетов создавать не вправе. В некоторых субъектах РФ принятие ф документов осуществляется по усложнённой процедуре: рассмотрение возможно при наличии заключения исполнительного органа и с согласия главы администрации.

В качестве источников ф права акты имеют признаки: 1 - соответствие федеральному законодательству; 2 - пространственная ограниченность (действуют в границах субъекта); 3 - обязательность исполнения органами власти, гражданами, предприятиями, расположенными в границах; 4 - необходимость регистрации (Минюст); 5 - возможность обжалования в судебном порядке.

Отношения, складывающиеся в сфере ф деятельности, регулируются и локальными актами, содержащими ф-правовые нормы. Это уставы ученых советов ВУЗов в части, устанавливающей порядок ф деятельности ВУЗа. В систему источников включаются не только законы и подзаконные акты. Различные нормативные акты не в одинаковой степени являются источниками. Одни входят в круг источников в полном объеме, др содержат отдельные нормы, направленные на регулирование ф отношений. Нормы ф права содержат Закон РФ «Об образовании» ¹, ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»². В число источников ф права вкл отдельные ф нормы, а не правовые акты в целом. Подобные «нефинансовые» акты служат источниками др отраслей права.