27 Правовой режим межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним б бюджетной системы РФ др. Дотация — не оговариваемая целевым назначением определённая сумма, предоставляемая законодательным органом из б одного уровня в др. Субсидия — средства, предоставляемые б др уровня на условиях долевого ф-ия целевых расходов. Выделение субсидии предполагает долевое участие в ф-ии госмероприятий. При этом право собственности на ф-ый объект не изменяется.

Субвенция — межбюджетные трансферты федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обяза­тельств субъектов РФ возникающих при выполнении полномочий РФ.

Признаки, при наличии которых субъекты РФ вправе получать дотации из Федерального фонда: поддержка предоставляется тем регионам, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обес­печенности субъектов РФ.

Субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются из Федерального фонда софинансирования расходов, который образуется в составе федерального бюджета. Трансферты выделяются на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.

Постановлением Правительства утверждены Правила предоставления субсидий из феде­рального бюджета в целях софинансирования расходов б субъектов РФ по предоставлению граж­данам субсидий на оплату коммунальных услуг.

Пре­доставление субвенций характеризуется 2 особенностями: каждый вид субвенции распределяется на основании отдельной методики; разрабатываются такие методики Правительством на основании БК и в силу предписаний ФЗ и Правительства (Постановление «О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ на выплату пособий».

Региональное законотворчество по трансфертам осуществляется в целях:

1)- выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов;

2)- выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами муниципалитетов полномо­чий по решению вопросов местного значения;

3)- финансового обеспечения расходных обязательств муници­пальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, об­ласти, переданных для осуществления органам местного само­управления в установленном порядке;

4)- софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправле­ния по вопросам местного значения;

Дотации и иные трансферты имеют нисходящее направ­ление, т. е. предоставляются из бюджета муниципального рай­она в бюджеты поселений; субсидии из местных бюджетов, на­против, имеют восходящее, т.к. предостав­ляются из б поселений в б муниципальных районов либо из местных б в б субъектов РФ.

Дотации предоставляются из бюджетов муниципальных рай­онов в бюджеты поселений в целях выравнивания бюджетной обеспеченности последних. Осуществляемое на основе БК подушевое выравнивание из региональных фондов фи­нансовой поддержки поселений не учитывает различия в нало­говом потенциале и расходных потребностях муниципалитетов и не может обеспечить достаточного выравнива­ния б обеспеченности поселений. Поэтому в допол­нение к региональному фонду финансовой поддержки поселе­ний БК предусмотрено создание аналогичных фон­дов в составе б муниципалитетов.

Следующей формой межбюджетных трансфертов, предо­ставляемых из местных бюджетов, выступают субсидии.

БК предусматривает 2 вида субсидий: 1-субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюд­жеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; 2 - перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования ре­гиональных фондов финансовой поддержки поселений и ре­гиональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов.

Неиспользованные в текущем году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты), подлежат использованию в следующем году на те же цели. Неиспользованные средства, потребность в которых в следующем году отсутствует, подлежат возврату в федеральный б.

28. Понятие и формы расходов бюджета.

Расходы бюджета имеют юридические признаки:

1 - публичная категория, тк идут на покрытие основных направлений муниципальной и госдеятельности, необходимых всему государству. Публичные расходы приоритетны для государства;

2 - не подлежат возврату, не создают и не погашают финансовых требований. Государство (муниципалитеты) производят отпуск средств из б на безвозвратной основе, выделенные средства не нуждаются в возмещении, поэтому возникшие здесь правоотношения не означают появления (прекращения) финансовых обязательств у сторон. Расходы государства направлены на оплату труда госслужащих, госдолга и соцпрограммы; осуществляются непрерывно(3). Выполнение государством своих задач требует регулярного финансирования. С др стороны, расходы б являются сферой финансовой деятельности государства и связаны с аккумулированием средств в централизованные фонды;

являются финансово-правовой категорией (4), выражающей урегулированными правовыми нормами экономические отношения по поводу использования денежных средств. Общественные отношения, складывающиеся в процессе использования денежных средств, будучи урегулированы нормами финансового права, становятся правоотношениями и строятся только в соответствии с законом;

призваны на правовой основе (5) обеспечить бесперебойное финансирование функций государства. Регулярное поступление денежных средств является одним из важнейших условий эффективного выполнения госполитики.

Расходы б — публичные, не создающие и не погашающие финансовых требований непрерывные затраты государства в виде опосредованных нормами права экономических отношений по поводу использования фондов денежных средств в целях обеспечения задач государства (РФ, субъектов РФ и муниципалитетов).

Принципы расходов бюджетов:

федерализм. Основу принципа составляет законодательное разграничение полномочий между РФ и субъектами РФ, так как именно разграничение компетенции определяет объем ответственности каждого уровня власти и объем по финансированию расходов со стороны соответствующего бюджета;

приоритетности государственных и муниципальных публичных расходов. Является основным критерием в разграничении публичных и частных финансов.