19 Бюджетное право: понятие, предмет и методы регулирования

Б право-подотрасль права, пред­ставляющая совокупность установленных гос-вом об­щеобязательны норм, регулирующих имуще­ственные и неимущественные от­ношения, складывающиеся в б сфере. Особенность б регулирования состоит в том, что в одних сферах нормы б права непосредственно регулируют эти отношения, а в др — только учреждают. В результате предмет б права складывается из 2 групп отношений: атрибутивных (искл) и примыкающих (смежных). Частью предмета б права выступают группы отношений по доходам и расходам б, а также ответственность за нарушения. Др группу отношений, образующих предмет б права, составляют примыкающие. Они регулируются др отраслями права, создавая объекты совместного регулирования. Смежные отношения регулируются нормами БК и соответствующего ф-правового институ­та 2 способами: одновременно, либо по принципу «цепной реакции», когда нормы б права являются общими, учреждающими для этих отношений, а нормы соответствующего института- уточняющими. Сведение норм ф институтов в БК было осуществлено гос-ом в целях полного регулирования б. Кодификация норм, регулирующих б деятельность, не означает механическую трансформацию, слияние различных видов ф отношений в др вид. Расширение БК, его комплексный характер создают функциональное взаимодействие норм б права и госкредита как различных ф-правовых институтов, не создают новой подотрасли ф права и не означают слияния б права с институтом госкредита. Госзаимствования рассматриваются БК только в качестве источников покрытия дефицита соответствующего б, а госдолг, госкредит — с позиций доходов или расходов б системы.

Предмет б права — это совокупность возникающих вследствие закрепления гос-го учреждения, за определённым б и регулирования общ отношений в сфере б.

Рост б ­нарушений повлёк необходимость включения в БК охранительных норм, устанавливающих ответствен­ность за эти нарушения. Метод б регулирования — это обусловлен­ная публичностью и ф значимостью совокупность ю признаков б права, в которых концентрированно выражаются способы регулирования б. Право публичной собственно­сти на эти фонды соответствующего территориального уровня принадлежит гос-ву, вступающему в б правоот­ношения посредством своих органов. Метод б регулирования-способ, при помощи ко­торого гос-во на основе ю норм обеспечивает поведение субъектов. Методы общие и особенные. 1-императивный. Метод- спо­соб властных предписаний, сочетающий в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. В ф праве метод являет­ся «сквозным», присущим всем составным частям от­расли права, однако в б праве он имеет свои особен­ности. Императивный характер б деятельно­сти присущ гос-ву в силу того, что оно ус­танавливает порядок использо­вания денежных фондов. В процессе б деятельности осуществляются реализация правового статуса субъектов б права. В регулируемых б правом общ отношениях присутствует подчинение воли управляемых субъектов б права единой управляющей воле, выразителем ко­торой могут выступать РФ, субъ­екты РФ, муниципалитеты, представляющие гос-во, ю наделенные полномочиями. Выражение ф интересов гос-ва в целях реализации публичных интересов предопределяет императив­ные способы воздействия на др участников б и обосновывает ю неравенство субъектов б права. Элементы диспозитивного метода. В БК используются согласительные процедуры, обсуждение принимаемых решений, договорные методы регу­лирования меж б отношений. Их применение не означает наличие в б праве гр-пра­вовых методов воздействия. Диспозитивность как способ пра­вового регулирования б ог­раничена приоритетом имущественных отношений. Согласование каких-либо условий б воз­можно в случаях, оговоренных БК, а последующее регулирование б осуществляется императивным методом. Следующей группой методов б права являются специальные методы — метод дотаций, метод ф-ия целевых госпрограмм и т. д.