Билет 24.

Вопрос 1. Введение на территории Казахстана российской административно-политической системы.

Ликвидация ханской власти в Казахстане

В первой половине XIX века в экономической, по­литической и общественной жизни Казахстана произошли глубокие изменения. Основным занятием населения оставалось кочевое скотоводство, но в это время уже развиваются местная промышленность и крепнут промыслы (лов рыбы, добыча соли).

В восточных и центральных районах Казахстана стали осваиваться месторождения цветных металлов и каменного угля.

Рас­ширялась торговля с Россией, Китаем. Для обеспечения безопас­ности торговых караванов правительство в мае 1803 г. разре­шило купцам содержать вооруженные отряды. Особое значение для развития казахско-русской торговли имели: Петропавловск (Кызылжар), Акмолинск (Акмола), Уральск (Теке), Семипалатинск (Семей), Бух­тарма (Буктырма), 0ренбург (Орынбор), Омск (Омбы). В 1822 г. в Урде (ханс­кой ставке) была открыта первая официальная ярмарка. В 1855 г. в Семипалатинске открылись две городские ярмарки. В торговле со Средней Азией из городов, контролиру­емых Россией, не было равных Петропавловску.

Учас­тие казахов в крестьянской войне Е. Пугачева, восстание Сырыма Датова показали слабость ханской власти. С 1781 по 1819 в Среднем жузе правил хан Вали (Уали), прави­тельство назначило в 1815 году второго хана – Букея (Бокей). После смерти Букея в 1817 г. и Вали в 1819 г. новые ханы в Среднем жузе не были утверждены.

«Устав о сибирских киргизах» 1822 года был раз­работан под руководством генерал-губернатора Сибири М.М.Сперанского. В работе активное участие при­нял будущий декабрист Г.С. Батеньков. «Устав» имел ряд прогрессив­ных положений (отмена рабства, мероприятия по здравоохранению и образованию). Главная цель «Устава»- лик­видация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориально­го управления на северо-востоке Казахстана.

Средний жуз был разделен на административные единицы: округа (15- 20 волостей), волости (10-12 аулов), аулы (50-70 кибиток). Округа казахов Среднего жуза составляли «Область сибирских киргизов», которая относилась к Омской области. Омская область входили в 3ападно-Сибирское ге­нерал-губернаторство с центром в Тобольске, а с 1839 года - в Омске.

«Область сибирских киргизов» делилась на внешние («за Иртышем») и внутренние округа. Основные казахские кочевья отошли к внешним округам. Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возлагалось на окружные приказы. Формально округом руководил старший султан, он избирался султанами на 3 года, его призна­вали в чине майора российской службы, а через 9 лет службы (3 срока) он мог просить дворянское звание.

Срок пребывания в должности волостного султана не ограничивался. Волостные султаны передавали власть по наследству, но обязательно утверждались в должности областным правлением. Аульные старшины избирались каж­дые три года, но могли переизби­раться на последующие сроки. В должности аульный старшина утверждался окружным приказом. Аульные старшины подчинялись волостным султанам.

Судебные дела делились на три катего­рии: уголовные, исковые, жалобы на управление. Уголовные дела рассматривали окружные приказы по законам империи. Предварительное следствие проводилось казахским бием с участием российского чи­новника. По требованию казахов рассматриваемые дела решались на основании местных старых законов. Но ок­ружной приказ имел право пересмотра решений биев.

Когда в 1838 году упразднили Омскую область, для территории «сибирских казахов» ­создается отдельное пограничное управление в Омске. Прак­тически неограниченные полномочия приобретал погранич­ный начальник, имевший чин генерал-майора. Это было шагом по дальнейшему понижению полити­ческого статуса казахских земель и усилению колониаль­ной политики.

«Устав» 1822 года создавал условия для расширения торговли между Россией и Казахстаном. Казахи могли сбывать свои изделия и пригонять на российский рынок стада. Караванная торговля не облагалась пошлиной, султан мог отправлять караваны за границу.

Большинство казахов нижнего течения Сырдарьи, относившихся к Младшему жузу, в 1816-1821 годах признавали ханом Арынгазы Абылгазы-улы. В 1821 году Арынгазы был вызван в Петербург, пленен и сослан в Калугу. Умер в ссылке в 1833 году.

По «Устав об оренбургских киргизах» разработан П.К. Эссеном в 1822 и принят в 1824 году. Последний хан младшего жуза Ширгазы (Сергазы) был вызван в Оренбург и назначен на службу, а ханская власть упразднена. Младший жуз был разделен на три части: ­Восточную, Среднюю и Западную - во главе с султанами-правителями. Султаны-правители являлись чиновниками Оренбургской пограничной ко­миссии, назначались оренбургским военным губерна­тором. До 1831 года казахи делились на близлинейных и степных. С 1831 года создаются административные единицы – 54 дистанции, которые делятся на старшинства (аулы), во главе стояли дистанционные начальники. Все должностные лица в Младшем жузе назначались оренбургским генерал-губер­натором, выборная система отсутствовала.

До 1845 года лишь во Внутренней Орде или Букеев­ском ханстве в междуречье Волги и Яика сохранялась ханская власть.

Реформа 1867-1868 годов в Казахстане

Эта реформа по времени совпала с отменой крепост­ного права в России. Для изменения системы управления Казахстаном в 60-е годы XIX века была образована комиссия, которую возглавил статс-секретарь Бутков. Комиссия пред­ложила разделить всю казахскую степь на две области -­3апaднyю с центром в Тургайском крае и Восточную с центром в Сергиополе или Каркаралинске. Предложения комиссии были вручены оренбургскому генерал-губернато­ру Безаку. В 1865 году в связи с уходом Безака в отставку губернатором назначи­ли Н.А.Крыжановского. Соображения комиссии Буткова не были приняты. Подготовка проекта была возложена на «Степную комиссию» во главе с членом Совета Министерства внут­ренних дел Гирсом.

11 июля 1867 года Александр II утвердил «Положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областей», а 21 октября 1868 года - «Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях».

.

Вся территория казахов делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Каждое генерал-губернаторство состояло из областей. Уральская и Тургайская обла­сти относились к Оренбургскому, Акмолинская и Семипалатинская - к Западно-сибирскому, Семиреченская и Сырдарьинская - Туркестанскому генерал-губернаторствам. Территория Букеевского ханства в 1872 году включена в состав Астраханской губер­нии, а Maнгcтay (Мангышлакское приставство) позже включено в Закаспийскую область. Управление Казахстаном из разных центров отвечало целям колониальной политики. Сосредоточение военной и гражданской власти в руках генерал-губернатора составляло одно из узловых мест ре­формы 1867-1868 гг. Туркестанскому генерал-губернато­ру предоставлялось право ведения дипломатических переговоров с Китаем и Ираном.

Стоявший во главе области военный губернатор в то же время являлся наказным атаманом казачьих войск. При военных губернаторах создавались областные правления, имели три отдела: хозяйственный, судебный и распорядительный. Контроль над деятельностью областного правления осуществлял вице-губернатор, он являлся председателем правления.

Области делились на уезды. Уездным началь­никам подчинялись как полиция, так и воинские части, учреждения уезда и укрепления. Один из двух помощников уездного началь­ника, назначаемый генерал-губернатором, был из местной правящей верхушки.

Уезды делились на волости, а волости - на аулы, состо­явшие из 100-200 кибиток. Отбираемые из знати воло­стные и аульные утверждались вышестоящим колониальным начальством. Потомки Чингис-ха­на - султаны - обеспечивались пожизнен­ной пенсией и освобождались от налогов. В этом заключалось классовое содержание реформы.

В оседлых населенных пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана в руки аксакалов. Аксакалы избирались на сходах выбор­щиков и утверждались областными военными губернато­рами.

По реформе 1867-1868 гг. были учреждены военно-­судебные комиссии и уездные суды. Утверждаемые военными гу­бернаторами суды биев и казиев, были низшим звеном колониальной судебной системы в Казахстане, роль военно­-уездных судов была весомей.

Реформы 1867-1868 годов создали предпосылки для освоения богатств края. Капитали­стические явления проникали в хозяйственную и социаль­ную жизнь, усилилось социаль­ное расслоение, форми­рование жатачества.

Социально-политическое развитие Казахстана в конце XIX века

Из-за вос­станий казахских шаруа осуществление реформ 1867-1868 гг. продлилось свыше двадцати лет. 2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем». В Туркестанском крае было создано три области: Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская. Деление областей на уезды сохранялось. Центром управления края был го­род Ташкент.

­По «Положению об управлении Акмолинской, Семи­палатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской об­ластями « от 25 марта 1891 года Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области входили в Степное генерал-губернаторство, Главное управление которого находилось в Омске. Генерал-губернатор имел неограниченную власть. В Семиреченской и Уральской областях военные губернаторы вместе являлись наказными атаманами казачьих войск.

В областных центрах (Верный, Уральск, Пет­ропавловск, Семипалатинск) были созданы городские по­лицейские управления, а в уездных горо­дах - городские приставства, которые подчинялись уездным начальникам. Военный губернатор мог утвердить или не утвердить выборы волостного управителя. А министр внутренних дел мог, «в исключительных случаях» разрешать замещение должностей волостных управителей без выборов. Аульные старшины утверждались уездным на­чальником.

В Туркестанском крае были созданы суды имперского типа, предусматривалось создание низшего судебного звена - «народного суда», который рассматривал дела мусульманского населения. Для решения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей, а также рассмотрения ходатайств народных судей и их съездов о высылке подсудимых, созывались чрезвычайные съезды судей.