2.2 Особенности рассмотрение жалоб в Новороссийской таможне

Работа по осуществлению работы с жалобами в Новороссийской таможне ведется активно и на постоянной основе. За 2011 год в Новороссийскую таможню поступило 90 жалоб из них по существу рассмотрено 72 жалобы, направлены по принадлежности – 18 жалоб, в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», отказано в рассмотрении жалобы ввиду того, что лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба была принята судом к рассмотрению – 2 факта, а также отказано в рассмотрении жалобы ввиду не соблюдения сроков, установленных для обжалования – 2 факта, 3 жалобы отозваны. Анализируя предмет обжалования, можно сделать вывод, что за период 2011 года количество жалоб значительно возросло по сравнению с 2010 годом (56 жалоб). В основном, предметом обжалования являлись действия должностных лиц по корректировке таможенной стоимости товаров. Из общего числа поданных жалоб порядка 40% (34 решения) составляют жалобы на решения действия (бездействия) связанные с контролем таможенной стоимости.

Касательно определения таможенной стоимости, при обращении граждан с жалобами, основной причиной является, как правило, не принятие таможенным органом метода по «Цене сделки с ввозимыми товарами».

В применении первого метода подателям жалоб было отказано по причине того, что данные, использованные декларантом, не были подтверждены документально в полном объеме, а также продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено п. 2 ст. 19 Закона «О таможенном тарифе».

В случае непредставления декларантом истребованных документов, либо, когда предоставленные документы не содержат достаточного обоснования заявленной таможенной стоимости, и принятия в связи с этим таможенным органом решения о несогласии с использованием избранного декларантом метода определения таможенной стоимости, а также при последующем отказе декларанта определить таможенную стоимость на основе другого метода, таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость товара.

За период 2011 года по данной категории жалоб, на основании соответствующих нормативных актов, в удовлетворении требований заявителя было отказано в 41 случае. Рассмотрено и удовлетворено 16, частично удовлетворено – 15 жалоб. За данный период времени 2011 года по сравнению с предыдущим 2010 годом ситуация несколько изменилась. В рамках проведения досудебного урегулирования спора одна из мер – рассмотрение жалоб в сфере таможенного дела в частности по корректировке таможенной стоимости. В 2010 году было рассмотрено 56 жалоб, из которых удовлетворенно всего 15, частично удовлетворено – 10 и отказано в удовлетворении по 31 жалобе.

Жалобы на иные решения действия (бездействия) в сфере таможенного оформления и контроля составляют 60% (56 решений). Одно решение Новороссийской таможни отменено ЮТУ, решение ЮТУ в части отменено ФТС, действия Новороссийской таможни признаны правомерными по ряду рассмотренных позиций.

Проблемой рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, связанных с определением и контролем таможенной стоимости, помимо непосредственно увеличения количества поступающих в таможню жалоб, является также наличие пробелов в системе правовых норм, определяющих процедуру контроля таможенной стоимости.

В частности, участники ВЭД и судебные органы оценивают законность действий таможни с позиций Закона РФ «О таможенном тарифе», Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.05 № 29. Таким образом, положения, регламентирующие контроль таможенной стоимости и запрос дополнительных документов, изложенные в Приказе ГТК России от 05.12.2003 № 1399, Приказах ФТС России от 22.11.2006 № 1206, от 25.04.2007г. № 536 являются обязательными для должностных лиц таможни, но, по мнению суда, не обязательны для участников ВЭД при предоставлении дополнительных документов, а так же при оценке судом правомерности и обоснованности решений таможенных органов по таможенной стоимости.

Анализ действующего таможенного законодательства выявляет ряд вопросов, требующих разъяснений, доработки и пересмотра.

Перечень обязательных документов и сведений, представляемый декларантом в таможенный орган, утвержден Приказом ФТС России от 25.04.2007 № 536. Этим же приказом установлен перечень дополнительных документов, который таможенный орган вправе запросить, а декларант должен представить при контроле таможенной стоимости.

Данным Перечнем были установлены необходимые документы, однако законодателем перечень оставлен открытым, чем реализуется возможность предоставления документов, виды которых не указаны в рассматриваемом перечне, однако содержащие существенные сведения для подтверждения таможенной стоимости. Таким образом, законодатель не рассматривает Перечень как исчерпывающий и не дает оценку достаточности указанных видов документов.

Тем не менее, участниками ВЭД отрицается открытый характер перечня, и судом данная позиция поддерживается. В этой связи запрос дополнительных документов и сведений, осуществляемый таможенным органом при уточнении заявленной таможенной стоимости, суд расценивает как нарушение прав заявителя и установленных норм законодательства.

Кроме того, зачастую судом принимаются в качестве доказательств необоснованности и неправомерности решений таможни по таможенной стоимости предоставляемые участниками ВЭД документы, которые не представлялись в таможенный орган непосредственно при подаче декларации, а также и по запросу. Таким образом, возникает ситуация, когда должностное лицо таможни, анализируя имеющиеся у него документы и сведения для подтверждения таможенной стоимости, устанавливает их недостаточность и принимает объективное решение о необходимости определения таможенной стоимости иным методом. Впоследствии, недостающие (подтверждающие сведения о таможенной стоимости) документы предоставляются лицом в суд и принимаются судом в качестве подтверждения заявленной таможенной стоимости.

Также при оценке правомерности и обоснованности решений и действий таможенных органов и их должностных лиц по корректировке таможенной стоимости возникает проблема отсутствия нормативной регламентации использования таможенными органами для целей контроля таможенной стоимости ценовой информации ЕИАС «Мониторинг-Анализ».

В соответствии с п.5 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК России от 05.12.2003г. № 1399, признаком, указывающим на то, что заявленные сведения могут являться недостоверными, является уровень таможенной стоимости. Вместе с тем, судами не принимаются ссылки таможни на низкий индекс заявленной стоимости и предоставляемые в подтверждение данного обстоятельства материалы ЕАИС «Мониторинг-Анализ».

Изложенные проблемы, возникающие при осуществлении контроля таможенной стоимости, обусловлены неполнотой действующих норм законодательства, что приводит к отсутствию единообразия их понимания и возможности трактовки исходя из субъективной оценки. Как следствие – признание решений таможни незаконными по результатам рассмотрения судами исков участников ВЭД.

Касательно проблемных вопросов, в процессе рассмотрения жалоб можно отметить следующее:

- по жалобам, предметом которых является корректировка таможенной стоимости, при наличии контрольного показателя, либо профиля риска на те или иные товары, таможенным постам, осуществляющим таможенное оформление необходимо провести корректировку таможенной стоимости. При обжаловании данных решений в Арбитражных судах, судами принимаются решения не в пользу таможенных органов.

Таким образом, Новороссийской таможней активно ведется работа по данному направлению, имеется положительная динамика и используется индивидуальный подход к решению возложенных на правовой отдел Новороссийской таможни задач, в том числе досудебного урегулирования споров по средствам рассмотрения жалоб.

Также необходимо отметить, что в рамках проведенной комплексной проверки Новороссийской таможни по направлению деятельности работы с жалобами, были проведены занятия с должностными лицами правового отдела и таможенных постов Новороссийской таможни, учтены требования комиссии по формальному подходу к рассмотрению жалоб, по всем перечисленным обстоятельствам в жалобах, правовым отделом была проведена тщательная проверка фактов и обстоятельств.

Также комиссией было отмечено, что Новороссийской таможней не допускается пропуск срока рассмотрения жалоб, что является положительной динамикой для Новороссийской таможни.

Одной из мер реагирования на незаконность принятия таможенным органом неправомерных решений при удовлетворении жалоб в отношении должностных лиц проводятся служебные проверки по результатам которых должностным лицам, допустившим нарушение законодательства применяются меры дисциплинарного воздействия.

По сравнению с 2010 годом число поступивших жалоб в 2011 году увеличилось на 20%, этот факт обусловлен тем, что руководством таможни совместно с правовым отделом проводятся совещания с участниками внешнеэкономической деятельности. Подобные совещания проводятся в целях разрешения спорных вопросов в досудебном порядке, а также не допущения негативной судебной практики.