Система норм и нормативов

Область природоохранной деятельности	Нормы и нормативы
	Стоимостные	Натуральные
1	2	3
Охрана атмосферного воздуха	Базовый норматив платы за выброс 1 т любого загрязняющего вещества в границах предельно допустимых выбросов. Удельный норматив платы за топливо различных видов для транспорта	Предельно допустимые концентрации (ПДК). Предельно допустимые выбросы (ПДВ). Выбросы в пределах установленных лимитов. Удельные выбросы вредных веществ
Охрана и рациональное использование водных ресурсов	Базовый норматив платы за сброс 1 т конкретного загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимые нор-мативы сбросов	Предельно допустимые концентрации (ПДК). Предельно допустимые сбросы (ПДС). Сбросы в пределах установленных лимитов
Охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов	Базовый норматив платы за 1 т размещаемых отходов. Платежи за пользование недрами Отчисления на воспроизводство минерально-сырье-вой базы	Потери полезных ископаемых, разубоживание руд, извлечение полезных компонентов

Природоохранные натуральные нормативы – это экономически обоснованные и технически достижимые величины наиболее эффективного использования природных ресурсов (вода, воздух, земля, почва, минеральные ресурсы и т.д.), рассчитываемые, исходя из возможностей научно-технического прогресса. С помощью натуральных нормативов осуществляются мероприятия по снижению выбросов вредных веществ в окружающую среду, вводу в действие технологических агрегатов и процессов, отвечающих современным экологическим требованиям, внедрению малоотходных технологий и производств.

Стоимостные нормативы в условиях рыночной экономики призваны осуществлять экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В состав этих нормативов входят базовые нормативы платы за выбросы и сбросы вредных веществ, а также за размещение отходов. Данные нормативы являются основой экономического механизма природопользования, действующего в России. Они функционально связаны с натуральными нормативами. Уточнение последних часто ведет к необходимости корректировок стоимостных нормативов.

Регулирование воздействия на окружающую среду осуществляется с помощью экономических, дисциплинарных и гражданско-правовых механизмов.

5.1. Экономический механизм охраны окружающей среды

Экономический механизм охраны окружающей природной среды ставит своими задачами:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие вредные воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Предприятия и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие воздействия.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы за выбросы: в пределах допустимых нормативов и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Базовые нормативы платы устанавливаются для каждого загрязняющего вещества с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

– за право пользования природными в пределах установленных лимитов;

– за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

– на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнений.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммированием полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы осуществляются за счет себестоимости продукции, а платежи за их превышение – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя дифференцировано по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

Средства, взимаемые за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с Законом, перечисляются природопользователями в бесспорном порядке в размере 90 % на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов и 10 % – в доход республиканского бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды.

Максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи, составляет при рентабельности до 25 % – 20 %, до 50 % –50 %, а свыше 50 % – 70 %. Предельные размеры платы рассчитываются природопользователями, согласовываются территориальными органами Минприроды России и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Федерации. Определение предельных размеров платы следует рассматривать в качестве одной из льготных мер, устанавливаемых природопользователям.