Вопрос 12. Проблемы нормативного отражения юридической ответственности.

    Комплексный институт юридической ответственности требует дальнейшего совершенствования, поскольку в настоящее время мы можем говорить о достаточной и систематизированной правовой регламентации только двух видов юридической ответственности- уголовной ответственности — в связи с принятием УК РФ и гражданско-правовой — с введением в действие первых двух частей ГК РФ. Другие виды юридической ответственности закреплены в законодательстве менее четко. Принятие нового КоАП РФ пока не осуществлено, поэтому вопрос о регламентации административной ответственности открыт. Тем более характер общественных отношений, регулируемый нормами административного права, постоянно изменяется, что влечет смену позитивного и негативного воздействия на участников этих отношений. Административное законодательство отнесено Конституцией РФ  к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а это означает постоянное влияние регионального правотворчества на установление административной ответственности. Новый Кодекс не снимет проблему регламентации административной ответственности навсегда, он установит общие начала, рамки, границы, которые станут основой для совершенствования регионального законодательства в данной области.    Конституционная ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности только утверждается в теоретических исследованиях, поэтому предлагать издание единого, систематизированного нормативного правового акта, закрепляющего элементы этого института, пока рано и нецелесообразно. Например, ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления еще не имеет четкой правовой базы, а появившиеся новеллы не прошли апробацию практикой и, безусловно, нуждаются в корректировке. Так же сложен вопрос о возложении обязанности претерпеть негативные последствия на руководителей министерств, государственных комитетов, иных органов государственной власти за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей перед населением России, иностранными субъектами права. Сказанное свидетельствует о необходимости дополнительного и всестороннего исследования проблем, связанных с обоснованием издания кодифицированного акта, устанавливающего основания, принципы, субъектов, меры конституционной ответственности в РФ.   Законодательство о дисциплинарной ответственности, в свою очередь, отличается значительной дробностью. Пожалуй, наиболее единообразная регламентация данного вида юридической ответственности представлена в трудовом законодательстве. Нормы трудового законодательства не соответствуют современным экономическим отношениям, ныне активно обсуждается проект ТК РФ, призванного заменить существующий и морально устаревший Кодекс законов о труде. Однако его положения применяются для регулирования сходных отношений и заимствуются при конструировании норм иных отраслей права. Так, данный порядок характерен в административном праве при определении оснований и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, поскольку решение этих вопросов в Дисциплинарном уставе ОВД полностью соответствует аналогичным нормам трудового права.  Нормы трудового законодательства, обладая большей юридической силой, по сравнению с нормами иных отраслей права, устанавливающими правила осуще- ствления выполнения работ (оказания услуг), имеют приоритет, что предполагает разрешение возможных коллизий норм в пользу существовавшего КЗоТ. Следовательно, можно предложить исключить из трудового законодательства нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность и создать Дисциплинарный кодекс или Положение о дисциплинарной ответственности , что позволит унифицировать ответственность , выполняющих различные работы. С одной стороны, это служит упорядочению применения мер дисциплинарной ответственности, а с другой, — выступает реальной гарантией равенства прав граждан «независимо отдолжностного положения», провозглашенного Конституцией РФ. В гражданском праве предусмотрена возможность наступления ответственности без вины, о сущности которой в науке идут споры: одни авторы обосновывают ее необходимость, другие, — «отмечая признаки правонарушения», указывают на «невозможность существования безвиновной ответственности»    Недостаточная полнота регулирования отношений, связанных с возложением юридической ответственности, может быть разрешена несколькими путями, в том числе путем детальной дифференциации всех аспектов применения данной группы мер государственного принуждения. Однако наряду с дифференциацией системы норм, предусматривающих юридическую ответственность, возможно использовать интеграцию, направленную на совершенствование правовой регламентации и унификацию законодательства. Под интеграцией правового регулирования понимается установление единообразного регулирования в пределах одного правового института, распространение действия норм, ранее предназначавшихся для регламентации одного круга отношений на сходные отношения, равно как и выработку единообразных норм. . Интеграция и дифференциация, — объективные явления, они сопряжены с развитием общественных от- ношений. Кроме того, интеграция предполагает изменение структуры нормативных правовых актов, чаще всего основополагающих, а также замену ряда специальных норм одной общей, отказ от казуистических предписаний. В условиях нестабильной экономической обстановки не может быть успешно решен вопрос определения размеров штрафов; абсолютные суммы «не успевают» за инфляционными процессами, а минимальная оплата труда — декларативная, ненадлежащим образом обоснованная единица. Интеграционные процессы, направленные на выработку единообразных норм, регулирующих юридическую ответственность в целом, можно проводить на высоком уровне обобщения, например, посредством использования общеправовых дефиниций.  Идея о создании Федерального закона «О юридической ответственности в Российской Федерации» не может быть реализована, поскольку общие начала института, даже закрепленные в акте высшей юридической силы, не окажут не регулируемые общественные отношения должного эффективного воздействия без конкретизации мер, задач, процедур и др. в отраслевых законодательных актах.

Вопрос 13. Свобода и ответственность личности. Различия юридической ответственности применяемой к государственным служащим и служащим в коммерческих и иных организациях. Проблемы принципов и оснований юридической ответственности в России.

Свобода – это способность человека к активной творческой деятельности в соответствии со своими желаниями, намерениями, идеалами и ценностями Во-первых– человек свободен, волен поступать так, как ему заблагорассудится. Это его родовое качество. Но в повседневной жизни человек сталкивается с давлением внешних для него обстоятельств. Люди не вольны в выборе времени и места рождения, объективный условий жизнедеятельности, наличности своего конкретного бытия. Но с другой стороны, бытие человека – это не одномерная линия из прошлого в будущее. Это всегда альтернативы, предполагающие выбор, который характеризуется как разными средствами достижения поставленных целей, так и разными результатами реализации целей. Соответственно этому, человек свободен и в том, какие последствия грядут из его выбора и в какой мере он ответственен за них. Понятие свободы зачастую сводится к осознанной необходимости. Но свобода всегда есть выбор в конкретных условиях или возможность такого выбора. Абсолютной свободы не существует, она всегда относительна. Это определяется хотя бы в том, что социум своими нормами и ограничениями определяет диапазон выбора. В реальной жизни свобода существует в виде необходимости выбора. Не меньшую роль в жизнедеятельности человека играет и такой социальный и личностный фактор как ответственность. Ответственность – социальное понятие, характеризующее объективный, исторически—конкретный вид взаимоотношений между личностью, коллективом и обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований. Ответственность формируется у индивида как диалектическое единство внутренних и внешних требований. Формирование личности предполагает воспитание в ней чувства ответственности. Ответственное поведение может выступать в разных видах: дисциплины и самодисциплины, организованности, умения предвидеть результаты собственных действий, умения критически относится к самому себе. Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института государственной службы. Так, уголовная ответственность распространяются на всех без исключения государственных служащих, военослуж, орг дознания.(УК РФ) Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, т.к. не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих, на которых распространяется ФЗ «о материальной ответственности военнослужащих" В отношении гражданских гос служащих как самой РФ, так и ее субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм ФЗ от 27.07. 2004 г. №79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Признаки дисц.отв: - особый вид юридической ответственности; - наступает, как правило, за дисциплинарный проступок - состоит в применении дисциплинарных взысканий; - дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения; - урегулирована нормами административно-служебного права Средством привлечения к дисциплинарной ответственности является дисциплинарное взыскание. Дисциплинарные взыскания - это меры воздействия, закрепленные в нормативно-правовых актах и налагаемые компетентными, специально уполномоченными субъектами линейной власти на служащих, совершивших проступок в связи с исполнением служебных обязанностей или совершивших иные деяния, влияющие на их особый правовой статус. Цель их применения двоякая: с одной стороны - наказать виновного, с другой - общая и частная превенция правонарушений санкции: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.  1) для гражданских государственных служащих, военнослужащих, а также для сотрудников ОВД, таможенных органов и органов Госнаркоконтроля этот механизм тщательно разработан, а для судебных приставов его практически нет. Вплоть до настоящего времени сотрудники Федеральной службы судебных приставов Минюста России привлекаются к дисциплинарной ответственности на основании и в порядке, предусмотренном нормами Трудового кодекса РФ. 2) правом применения дисц взыскания на гражданской гос службе обладает представитель нанимателя, которым, как правило, является руководитель гос органа, а на правоохранительной государственной службе взыскание назначает прямой начальник. 3) решение о привлечении к ответственности должно быть реализовано на гражданской службе непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Аналогичный порядок предусмотрен и для сотрудников таможенных органов. А на военной службе, службе в органах внутренних дел и в службе Госнаркоконтроля - не позднее 10 суток со дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. 4), запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных взысканий или соединять одно взыскание с другим. 5), на военной службе запрещено налагать взыскание на весь личный состав подразделения. 6), наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные военнослужащим во время несения службы в составе суточного наряда, производится после смены или замены другим военнослужащим. 7) по отношению к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, дисциплинарные взыскания могут применяться только после вытрезвления. 8), состояние наказанности для военнослужащих не прекращается автоматически, как для других государственных служащих по истечении определенного срока (как правило - один год со дня наложения взыскания), так как Дисциплинарным уставом ВС РФ установлено, что взыскание может быть снято приказом только в порядке поощрения ПРОБЛЕМЫ ПРИНЦИПОВ: В литературе называются следующие основополагающие идеи и начала института юридической ответственности: законность, справедливость, гуманизм, целесообразность, демократизм, ответственность только за противоправное деяние, неотвратимость, презумпция невиновности, индивидуализация, а также нормативная определенность вида и пределов юридической ответственности, особый процессуальный порядок возложения ответственности. Ряд принципов, отнесенных к числу собственно принципов юридической ответственности: законность, гуманизм, справедливость, целесообразность, демократизм — «не составляют специфики» норм данного института. Они являются общими принципами права и «равным образом применимы для характеристики любой его отрасли и института. Следует избегать отождествления общих принципов права и частных правовых принципов» . Следовательно, при их рассмотрении нужно исходить из посылки деления принципов права на общеправовые, отраслевые, межотраслевые и принципы институтов. Это влечет ясность их содержания, упорядочивает систему норм внутри института, упрощает понимание роли принципов и способствует надлежащей реализации мер юридической ответственности. Систематизация принципов института юридической ответственности и их прямое закрепление в соответствующем Федеральном законе, — наиболее предпочтительный путь повышения эффективности правового регулирования общественных отношений., порождаемых правонарушениями. Такой акт в системе законодательства оформил бы бытие целостного института юридической ответственности в системе права, учитывая его специфику. Исходя из логики развития общественных отношений, согласно требованию постоянного совершенствования воздействия на них, правовой механизм, думается, мог бы быть дополнен таким нормативным актом. Принятие Федерального закона «О принципах юридической ответственности» может решить ряд задач: послужит основой для разработки Положения о дисциплинарной ответственности, Кодекса конституционной ответственности, сформирует основу для унификации норм данного института системы права. Помимо внутриорганизационной функции интеграции института юридической ответственности, закон оказал бы значительную помощь как правотворческим и правоприменительным органам, так и отдельным гражданам. Трудно переоценить значение такого нормативного акта в организации и осуществлении юридического всеобуча в обществе. Вопрос 14. Внешняя ответственность. Ответственность принадлежит к моральной категории, предусматривающей наличие как внешней, так и внутренней стороны. С внешней стороны, ответственность – это совокупность требований и действий, которые общество предъявляет личности, а с другой – это внутренняя работа самого человека, чувствующего долг и обязательства по выполнению этих требований. У каждого человека разный уровень ответственности. Чем больше у личности знаний, профессиональных навыков и опыта, тем выше уровень ее ответственности. Ответственность – категория, касающаяся разных сторон жизни человека. Как нравственная категория, ответственность предусматривает выполнение личностью правил, установленных в обществе. На качество выполнения этих правил влияет ряд факторов. Прежде всего, правильно ли человек понимает эти правила, есть ли у него силы и возможности их исполнения. Далее, учитывается способность человека предвидеть последствия невыполнения правил, а также осознает ли он степень возможного наказания за их неисполнение. Ответственность предусматривает и учет человеком возможных внешних факторов, которые могут повлиять на исполнение предписанных правил. Профессиональная ответственность тесно связана с понятием долга. Выбирая профессию, человек принимает на себя ответственность, связанную с выполнением служебных обязанностей. Круг этих обязанностей всегда предписан, а ответственность предполагает внимательное и тщательное их исполнение. Ответственность выполнения норм права, существующих в обществе, требует от личности знания этих норм, необходимость давать отчет в своих действиях и поступках, а также меру ответственности в случае их невыполнения. Категориями правовой ответственности является уголовная, личная и виновная ответственность. Внутренняя ответственность человека – это совокупность всех нравственных качеств, помогающих ему грамотно и эффективно выполнять предписанные правила в отношении себя (забота о здоровье и условиях жизни), своих близких и общества в целом. Формирование ответственности является серьезной воспитательной задачей. От этого зависит успешность самого человека и общества в целом. Главное место в воспитании чувства ответственности принадлежит формированию правильной оценки степени ответственности и возможностей самого человека взять ее на себя.

Вопрос 15. Внутренняя ответственность. Ответственность принадлежит к моральной категории, предусматривающей наличие как внешней, так и внутренней стороны. С внешней стороны, ответственность – это совокупность требований и действий, которые общество предъявляет личности, а с другой – это внутренняя работа самого человека, чувствующего долг и обязательства по выполнению этих требований. У каждого человека разный уровень ответственности. Чем больше у личности знаний, профессиональных навыков и опыта, тем выше уровень ее ответственности. Ответственность – категория, касающаяся разных сторон жизни человека. Как нравственная категория, ответственность предусматривает выполнение личностью правил, установленных в обществе. На качество выполнения этих правил влияет ряд факторов. Прежде всего, правильно ли человек понимает эти правила, есть ли у него силы и возможности их исполнения. Далее, учитывается способность человека предвидеть последствия невыполнения правил, а также осознает ли он степень возможного наказания за их неисполнение. Ответственность предусматривает и учет человеком возможных внешних факторов, которые могут повлиять на исполнение предписанных правил. Профессиональная ответственность тесно связана с понятием долга. Выбирая профессию, человек принимает на себя ответственность, связанную с выполнением служебных обязанностей. Круг этих обязанностей всегда предписан, а ответственность предполагает внимательное и тщательное их исполнение. Ответственность выполнения норм права, существующих в обществе, требует от личности знания этих норм, необходимость давать отчет в своих действиях и поступках, а также меру ответственности в случае их невыполнения. Категориями правовой ответственности является уголовная, личная и виновная ответственность. Внутренняя ответственность человека – это совокупность всех нравственных качеств, помогающих ему грамотно и эффективно выполнять предписанные правила в отношении себя (забота о здоровье и условиях жизни), своих близких и общества в целом. Формирование ответственности является серьезной воспитательной задачей. От этого зависит успешность самого человека и общества в целом. Главное место в воспитании чувства ответственности принадлежит формированию правильной оценки степени ответственности и возможностей самого человека взять ее на себя.