36. Беженцы: понятие, статус. Виды конституций в Российской Федерации, их особенности

Беженцы: понятие, статус

Беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. В отличие от беженца, вынужденный переселенец, — как правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужден­ный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Для получения статуса беженца необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания (за рубежом — в дипломатическое представительство или консульское учреждение России; на границе — при отсутствии поста иммиграционного контроля — в орган погранич­ного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установлен­ные законами сроки. После проверки соответствующих сведений над­лежащий орган Федеральной миграционной службы выдает свидетель­ство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распростране­ние на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предо­ставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение 5 лет. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица. Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних. Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденными переселенцами российского гражданства. Органы гос. власти и органы м/с обязаны оказывать беженцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связан­ных с устройством на новом месте жительства. Для временного размещения беженцев создаются центры, являющиеся государственными учреждениями Федеральной миграционной служ­бы России. В законах определены основания, при которых лицо утрачивает статус беженца и вынужденного переселенца. Лицо утрачивает статус беженца: после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ; если снова добровольно воспользовалось защитой гос-ва своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело и др. основания.

Виды Конституций в РФ, их особенности

Конституция представляет собой единый, обладаю­щий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройст­ва общества и государства, определяет субъекта государственной влас­ти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина. В силу федеративного устройства РФ, выделяются Конституция РФ и конституции республик в составе РФ. В ст. 66 Конституции РФ закрепляется, что статус республики определяется федеральной Конституцией и консти­туцией республики. Наличие у республики конституции напрямую вытекает из ее ста­туса как государства в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного зако­на — конституции. Конституция закрепляет статус данного субъекта в составе Российской Федерации: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию м/с и другие аспекты уст­ройства данного субъекта. Все иные нормативные акты субъекта Федерации не могут противо­речить конституции. В некоторых республиках и областях имеются соответственно кон­ституционные. Они разрешают дела о соответствии всех нормативных правовых актов субъектов Федерации их конститу­циям. Установлен и особый порядок принятия конституций, их пересмотра, изменения, внесения поправок. Конституции субъекта должна соответствовать Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к со­вместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Норма об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции РФ, о верховенстве Конституции России закреплена в различных формулировках и в конституциях ряда республик (конституция республики Тыва). Соответствие конституций федеральной Конституции и уровень этого соответствия обусловливаются объективными фактора­ми. Соответствие устанавливается только в той мере, в какой это необ­ходимо, чтобы создать условия для функционирования Российской Федерации как целостного единого государства, обеспечить единое экономическое пространство, единые основы статуса личности, прямое действие Конституции РФ и федеральных законе на всей ее территории, претворение в жизнь основ конституционно строя России. Вне этих рамок за субъектами Федерации обеспечивается широка самостоятельность в определении содержания своих конституционных норм. Конституция РФ закрепила достаточно широкие пределы учредительной власти субъектов Федерации в области правового регулирования. Они самостоятельно решают вопрос о системе своих органов государственной власти — представительны: и исполнительных, их наименованиях, структуре, компетенции, о целесообразности института Президента, его правовом статусе, определяю: систему органов местного самоуправления, конкретные взаимоотношения своих властных структур. Важными гарантиями соответствия конституций субъек­тов Российской Федерации федеральной Конституции являются: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции; формирование субъектами Федерации системы органов гос. власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти, установ­ленными федеральным законом; взаимное согласие РФ и ее субъекта для изме­нения статуса последнего в соответствии с федеральным конституци­онным законом; возможность проверки соответствия конституций субъек­тов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осу­ществляемого Конституционным Судом РФ. При этом положения конституций, признанные.не соответствую­щими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу. Конституционный Суд рассмотрел ряд дел о конституционнос­ти отдельных положений уставов некоторых областей.