3. Понятие и природа закона.

Законодательство ( в узком смысле слова) состоит из законов.

Закон (в Германии, Франции) всякая норма писанного права, которую уполномоченный Конституцией орган, постановляет для всей совокупности граждан или, по крайней мере для значительного и неопределенного их числа.

В теории источников права независимо от названия акта (закон, ордонанс, декрет-закон, декрет) внимание обращается на его происхождение (уполномоченный конституцией орган) и объект (всеобщее значение). В немецком праве парламент обладает более эксклюзивными полномочиями, правительство может принимать только регламенты, определяющие порядок применения законов на основании полномочий, делегированных парламентом.

Природа закона (законодательства). Законотворчество весьма существенным образом отличается от других способов получения закона. В наши дни этот процесс стал настолько распространенным, что во многих странах обычные люди даже не в состоянии представить себе других способов получения закона; законодательство воспринимается как продукт воли группы людей, именуемых законодателем.

Выделяются два основных способа: а) открытие и придание официальной внешней формы (санкционирование) уже выработанному фактически самими людьми правилу справедливого поведения; б) создание, конструирование закона с заранее обдуманным намерением . В этом случае закон появляется сразу же в единстве содержания (правила поведения) и внешней формы его выражения (нормативно-правовой акт ( не будем забывать о заимствовании норм права).

Если попытаться схематично и в самом общем плане представить «рождение» и «взросления» закона не путем его конструирования с заранее обдуманным намерением, а в ходе стихийного, спонтанного правообразования, где основными действующими лицами являются сами люди, то получается следующая картина.

Выработанные самими людьми правила поведения в ходе преследования различных целей, ответов на вызовы окружающей действительности, разумеется, нормами права считать нельзя. Хотя бы уже потому, что в своем первоначальном виде они могли быть вербально не обозначены, не получали устной формулировки, не говоря уже о письменной форме. Три основные силы выполняли эти задачи, т.е. понятийно оформляли и придавали письменную форму сложившемуся на практике и использующемуся правилу поведения. Письменное закрепление, т.е. придание внешней (официальной) формы означало одновременно ее гарантию и организованную защиту этого правила поведения. Тем самым, выработанное правило поведения, становилась нормой права.

Тремя силами, которые понятийно оформляли и выражали правило поведения в письменной форме, являлись и продолжают быть: юристы (законники), суды (судьи) и государство.

4. Содержательные характеристики (признаки) закона.

Закон является видом нормативно-правового акта и с этим, как будто, никто не спорит. Пленум Верховного суда Российской Федерации в своем Постановлении от 29 ноября 2007 г. № 48 подчеркнул: «Существенными признаками, характеризующими нормативно-правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений». Таким образом, любой закон должен отвечать названным признакам.

Попытаемся, опираясь на работы, в том числе авторитетных зарубежных авторов, обозначить содержательные характеристики закона (С.А. Муромцева, Ф. Хайека).

- Закон выражает постоянство отношений, существующих на фоне изменяющихся предметов, состояний, процессов; указывает на то, что есть в силу свойств человека, общества, мира;

- Закон должен выражать (закреплять) высшие принципы и ценности (например, охранять общественную и личную свободу от притеснений, фундаментальные права и свободы, принадлежащие всем и каждому).

- Закон призван регулировать важнейшие общественные отношения. В этом и только в этом следует видеть социальный заряд закона, его предназначение в обществе.

Но что такое - «важнейшие общественные отношения»? Невозможно претендовать на исчерпывающее раскрытие этого понятия, однако основная характеристика очевидна: важнейшие общественные отношения это - отношения, которые затрагивают интересы всех граждан или большинства, т.е. предмет закона должен иметь общий характер. Руссо писал « Когда я говорю, что предмет законов всегда имеет общий характер, я разумею под этим, что закон рассматривает подданных как целое, а действия как отвлеченные, но никогда не рассматривает ни человека как индивидуума, ни отдельный поступок. Так, закон вполне может установить, что будут существовать привилегии, но он не может предоставить их никакому определенному лицу; закон может создать несколько классов граждан, может даже перечислить те качества, которые дадут право принадлежать к каждому из этих классов, но он не может конкретно указать, что такие-то и такие-то лица будут включены в тот или иной из этих классов.

Подчеркнем дополнительно: за понятием важнейших общественных отношений стоят все граждане (большинство граждан). А это означает, что только посредством закона власть имеет возможность вести диалог со всеми гражданами, в том числе воздействуя на всех сразу, в интересах объединения их усилий в том или ином направлении, решения крупных, общественно значимых проблем – «закон повелевает всеми». В этом смысле в один ряд с законом вряд ли можно что-либо поставить. Необходимо прямо сказать, что в этом пункте в нашем законодательстве сплошная неразбериха. Не редкость когда, законом пытаются регулировать отнюдь не важнейшие общественные отношения, когда важнейшие общественные отношения регулируются не законом, а подзаконными правовыми актами. В результате заметны признаки низведения и даже унижения закона. Нетрудно представить, кто от этого больше теряет, а кто выигрывает.

- Закон призван обеспечивать людям не достижение конкретных целей, а преследует утверждение определенного порядка, в рамках которого люди могли бы ставить цели и добиваться их осуществления. Закон не служит одной, или нескольким конкретным целям, если цель понимать как ожидание отдельных прогнозируемых событий, результатов. Закон может лишь закреплять условия, средства для достижения разными людьми множества непредсказуемых целей. К примеру, основные законы собственности (собственность нерушима, изъятие собственности только с согласия собственника и др.) не имеют конкретных целей, они работают на установление определенного порядка, в рамках которого различные индивиды, реализуя право собственности, преследуют самые различные цели. В этом качестве закон становится предпосылкой стабильности общества. Именно поэтому закон не может быть обращен к конкретным лицам, его адресатом выступают все общество, большинство и всегда не персонифицированное. Сказанное можно выразить следующим образом: закон предназначен закреплять равные возможности (улучшение равных возможностей) для всех.

- Важнейшим признаком закона является также то, что закон предлагает единые правила игры для всех (неопределенного круга лиц), поэтому закон - это то, что должно объединять людей, но никак не сталкивать и разделять.

- Определенность, устойчивость закона, как в смысле четкости и ясности изложения, так и в том смысле, что закон не может быть внезапно и неожиданно изменен или вовсе отменен. Если же это происходит, то люди теряют уверенность в завтрашнем дне и перестают строить планы на долговременную перспективу.