4. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование является важнейшей со­ставной частью финансового планирования и подчине­но требованиям финансовой политики. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в центра­лизованном распределении и перераспределении вало­вого внутреннего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе обще­государственной программы социально-экономическо­го развития страны.

Бюджетное планирование, основы которого опре­делены действующей Конституцией страны, включает в себя:

1. бюджетный процесс;

2. нормативно-правовую и организационную базу бюджета;

3. вопросы теории и методологии составления бюд­жетов страны.

Бюджетный процесс представляет собой регламен­тированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов.

Операции по получению и расходованию финансо­вых ресурсов страны на различных уровнях требуют определенной систематизации и должны отражаться в соответствующих бюджетах. Для этого используется единый методологический документ, называемый бюд­жетной классификацией.

Основным вопросом теории и методологии состав­ления бюджетов является вопрос бюджетного федера­лизма, понимаемый как автономное функционирова­ние бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюд­жетного процесса.

5. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентированная зако­ном деятельность органов власти по составлению, рас­смотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс состоит из четырех последова­тельных стадий:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении и утверждении отчета об исполнении.

В большинстве стран продолжительность бюджетного процесса составляет около трех лет.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около 20 месяцев. Исполнение — один год. Как правило, он совпадает с календарным и носит название бюджетного периода. Следующий за бюджетным периодом первый месяц нового года назы­вается льготным периодом. Он предназначен для за­вершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Бюджетный и льготный периоды составляют отчетный период.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение занимают около 5 месяцев.

В соответствии с законодательством РФ к органам, наделенным бюджетными полномочиями в осуществ­лении бюджетного процесса, относятся:

• органы представительной и исполнительной вла­сти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и ор­ганы государственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и рас­порядители бюджетных средств;

— государственные целевые внебюджетные фонды.

Министерство финансов представляет проект феде­рального бюджета на рассмотрение Правительству. Да­лее проект должен пройти четыре чтения в Государ­ственной Думе. В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта бюджета на предстоя­щий год он рассматривается в первом чтении. При этом Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Феде­рации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений фе­дерального бюджета с бюджетами субъектов Федера­ции. Рассматриваются основные характеристики феде­рального бюджета на предстоящий год:

• доходы в разрезе групп, подгрупп и статей клас­сификации доходов бюджетов РФ;

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюд­жетами субъектов Федерации;

• размеры несбалансированности (дефицит) феде­рального бюджета в абсолютных цифрах и в про­центах к расходам, источники покрытия бюджет­ного дефицита;

• общий объем расходов федерального бюджета в целом.

Во втором чтении утверждаются расходы федераль­ного бюджета по разделам бюджетной функциональ­ной классификации в пределах общего объема расхо­дов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При обсуждении законопроекта в третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерально­го бюджета по подразделам функциональной класси­фикации, по всем уровням ведомственной классифика­ции, федеральным целевым программам.

В четвертом чтении Государственная Дума в тече­ние 10 дней рассматривает проект бюджета в целом.

Затем его ратифицирует Совет Федерации, и после подписания его Президентом страны он приобретает силу федерального закона.

В связи со сложностями переходного периода в Рос­сии стадии бюджетного процесса не всегда совпадали с вышеуказанными сроками. Нередко финансовый год начинался, а федеральный бюджет еще не был принят. Так, в 1992—1995 гг. Россия вступала в новый кален­дарный год без утвержденного бюджета.