3. Бюджетная система рф

Бюджетная система РФ представляет собой сово­купность бюджетов разных уровней, основанную на социально- экономических взаимоотношениях и бюджет­ном законодательстве.

Вопросы функционирования бюджетной системы сводятся к следующим основным проблемам:

1. формирование доходной части бюджетов всех уровней;

2. распределение средств между уровнями бюджет­ной системы;

3. балансирование доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

4. распределение средств по линии расходной части всех бюджетов.

Структура бюджетной системы РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст. 10 Бюджетного кодекса):

1. федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты (бюджеты муниципальных об­разований).

Начиная с 2001 г. государственные внебюджетные фонды социального страхования и медицинского стра­хования консолидируются не только в бюджетную сис­тему, но и в федеральный бюджет. Только Пенсион­ный фонд функционирует автономно.

Статья 28 Бюджетного кодекса дает следующий пе­речень принципов построения бюджетной системы.

1. Единство бюджетной системы, что означает един­ство правовой базы и форм бюджетной документа­ции на всех уровнях бюджетной системы.

2. Разграничение доходов и расходов между уровня­ми бюджетной системы. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным Цент­ром, субъектами Федерации и местным самоуправ­лением.

8. Принцип самостоятельности бюджета — это право различных уровней власти на самостоятельный бюд­жет и бюджетный процесс.

9. Принцип сбалансированности бюджета, что должно обеспечить равенство доходов и расходов бюджета. Принцип достоверности бюджета, из которого сле­дует надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. (>. Принцип гласности, что означает открытость для общества принятых законов о бюджетах. В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые называются межбюджетными отношениями по вертикали бюджетной систе­мы. Это отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, междуобластным (республиканским) бюджетом и бюджетами муници­пальных образований. Причем в первом случае отно­шения носят название бюджетного федерализма, во втором — бюджетной самостоятельности.

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают также и по горизонтали, когда по поводу бюджетных средств возникают отношения между законодательной и исполнительной властями на каждом уровне.

Конкретные показатели распределения бюджетных средств ежегодно устанавливают законы «О федеральном бюджете» и «Об областных (республиканских) бюджетах».

В современных условиях переходной экономики на­логовые поступления стали «яблоком раздора» между различными уровнями власти. Каждый вышестоящий орган власти стремится к централизации средств на своем уровне. Поэтому бюджетные отношения отмече­ны недовольством низших органов власти — высшими, конфликтами, нестабильностью, судебными и арбитражными спорами.

Для выхода из этой ситуации необходимо проведе­ние бюджетной реформы, главная цель которой — на длительный период разграничить налоговые поступле­ния между федеральной, региональной и муниципаль­ной ветвями власти.