2. Понятие бюджета, его функции и экономическое содержание

Бюджет необходим всем государствам для реализа­ции их политических, экономических и социальных функций. «Бюджет» — это слово заимствовано из Анг­лии, где канцлер казначейства ежедневно приносил в парламент мешок с деньгами, который собственно и называется «бюджет», т. е. кожаный мешок.

С помощью бюджета осуществляется главная зада­ча фактического сопоставления потребностей государ­ства и средств для их удовлетворения.

Бюджет — это центральное звено системы финан­сов. Поскольку финансы — система денежных отноше­ний, в процессе которых формируются и расходуются денежные фонды, постольку бюджет — это система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется централизованный бюджетный фонд. Поэтому бюджет — основной финансовый документ страны. Но сущность бюджета этим понятием не огра­ничивается.

В энциклопедическом словаре даны два варианта понятия «бюджет»:

1. роспись государственных доходов и расходов на определенный срок, утвержденная в законодатель­ном порядке;

2. предположительное исчисление ожидаемых рас­ходов и доходов государства, учреждения или от­дельного лица на определенный срок.

В статье 6 Бюджетного кодекса дается следующее определение бюджета: «Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназна­ченных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Бюджетное законодательство и бюджетная практи­ка различают бюджет государства и государственный бюджет. На основании Конституции РФ, начиная с 1994 г., государственный бюджет носит название феде­рального. Бюджет государства — это консолидирован­ный бюджет России.

Статья 6 Бюджетного кодекса определят бюджет как «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Поэтому бюджет государства — это федеральный бюд­жет плюс бюджет 89 субъектов Федерации.

По объему консолидированный бюджет России пред­ставляет собой сумму, превышающую федеральный бюд­жет в два раза.

Бюджет государства — основа экономической сис­темы. От составления бюджета зависит экономическое развитие государства, а от уровня развития экономики в свою очередь зависит состояние бюджета.

По экономическому содержанию бюджет государ­ства — часть созданного ВВП. Бюджет формируется в процессе распределения ВВП на различные фонды, ко­торые полностью или частично могут направляться в бюджет. Главным элементом экономической стратегии государства является определение того, какая часть ВВП будет направлена в бюджет. Чем выше уровень центра­лизации в экономике, тем выше удельный вес бюдже­та в ВВП, тем выше степень государственного регули­ровании в экономике. Начиная с 1992 г. удельный вес бюджетов в ВВП ежегодно снижается, и в 2002 г. этот показатель составил 38,3 %.

В странах с развитой рыночной экономикой удель­ный вес бюджетов в ВВП составляет 20 — 25 %. Ана­лиз, проведенный Институтом экономического анали­за, доказывает, что чем ниже удельный вес бюджета в ВВП, т. е. чем меньше бюджет берет на себя регулиру­ющую функцию, тем выше темпы экономического раз­вития той или иной страны.

Сущность любой финансово-экономической катего­рии, в том числе и бюджета, проявляется в ее функци­ях. Бюджету присущи следующие функции:

1. образование основного централизованного фонда денежных средств;

2. расходование бюджетного фонда;

3. контрольная функция.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы (налоги, неналоговые доходы, займы).

Вторую функцию бюджета выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяй­ства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам.

Контрольная функция бюджета создает условия для контроля за поступлением доходов и целевым исполь­зованием бюджетных средств.

В условиях функционирующей рыночной экономи­ки существует два метода формирования бюджетных средств. Во-первых, бюджетный — за счет налоговых поступлений и, во-вторых, кредитный — за счет госу­дарственных займов, т. е. путем выпуска государствен­ных ценных бумаг. В странах рыночной экономики за счет налогов формируется примерно 80 % бюджета и за счет займов — 20 %.

Бюджеты в странах с развитой рыночной экономи­кой формируются в основном за счет налоговых поступ­лений. На протяжении последних столетий менялась роль тех или иных налогов в формировании бюджета капиталистических стран. Если в XIX в. главными были косвенные налоги, включаемые в цену товара, то в XX в. постепенно происходило увеличение доли прямых налогов, особенно подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль с корпораций.

Одним из основных источников налоговых доходов госбюджетов развитых стран в настоящее время стал подоходный налог с населения. Посредством этого налога государства перераспределяют до 45 % ресурсов государственного бюджета.

Вторым по значению источником доходов бюджета является государственный кредит (государственные займы). К займам государство прибегает при бюджет­ных дефицитах, которые предусматриваются при со­ставлении бюджета на предстоящий год.