Тема 7. Государственные финансы

1. Понятие и сущность государственных финансов.

2. Понятие бюджета, его функции и экономическое содержа­ние.

3. Бюджетная система РФ.

4. Бюджетное планирование.

5. Бюджетный процесс.

6. Бюджетная классификация.

7. Бюджетный федерализм.

1. Понятие и сущность государственных финансов

Современная рыночная экономика представляет собой смешанную систему, в которой тесно взаимодей­ствуют механизмы общественного и частного регули­рования. Экономической основой, на которой держит­ся вся система государственного участия в хозяйствен­ной жизни страны, являются государственные финан­сы. Это важнейший инструмент реализации экономи­ческой политики правительства. Можно сказать, что сама экономическая политика больше чем на полови­ну состоит из финансовой и денежно-кредитной.

Государственные финансы являются важнейшим ры­чагом, с помощью которого правительство оказывает влияние на весь процесс производства и распределе­ния. Государственные финансы можно определить как совокупность централизованных и децентрализован­ных денежных фондов, управляемых государственны­ми органами с целью обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.

Государственные фонды образуются главным обра­зом за счет изъятия через налогообложение части до­ходов из других подсистем финансовой системы. В со­став государственных финансов входят различные обо­собленные звенья.

Ведущую роль в системе государственных финан­сов играют межбюджетные отношения. Они складыва­ются на федеральном, региональном и местном уров­нях. Посредством межбюджетных отношений государ­ство формирует значительную часть национального дохода.

Государство не только формирует финансовые ре­сурсы, но и осуществляет расходы. Эти два процесса тесно связаны между собой и выражаются в таких эко­номических формах, как государственные доходы и го­сударственные расходы.

Государственные доходы представляют собой фи­нансовые отношения государства с физическими и юри­дическими лицами по поводу формирования централи­зованных фондов денежных средств.

Финансовые ресурсы, поступающие в распоряжение государственных предприятий, представляют собой децентрализованные фонды.

В составе централизованных государственных дохо­дов ведущее место занимают доходы бюджета, за счет которых преимущественно обеспечивается решение ос­новных государственных социально-экономических задач.

К централизованным государственным доходам кро­ме бюджетных относятся финансовые ресурсы государ­ственных внебюджетных фондов. Фонды формируются за счет взносов работодателей и работающих граждан, а также дотаций из федерального бюджета. Внебюд­жетные фонды имеют строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды в нашей стране являются самостоятельными финансово-кредитными учреждения­ми. В настоящее время в РФ функционируют четыре социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд занятости населения РФ и Фонд социального стра­хования РФ.

Главным источником формирования государственных доходов является национальный доход, при на­ступлении чрезвычайных обстоятельств — часть наци­онального богатства.

Национальный доход и часть национального богат­ства представляют собой внутренние источники госу­дарственных доходов. Под внешними источниками го­сударственных доходов понимается национальный до­ход и в исключительных случаях национальные богатства другой страны. Они привлекаются в форме госу­дарственных займов или поступают в форме репарационных платежей. В условиях рыночной экономики основными формами финансовых ресурсов являются на­логи, займы, эмиссии. Совокупность всех видов госу­дарственных доходов составляет систему государствен­ных доходов.

Основными задачами системы государственных до­ходов являются как фискальные, так и в целом эконо­мические задачи.

Государственные расходы представляют собой фи­нансовые отношения государства, обусловленные ис­пользованием централизованных и децентрализованных доходов государства.

Под государственными расходами понимаются пря­мые расходы государства, которые оно осуществляет через систему бюджетных и внебюджетных фондов, а также государственных предприятий, учреждений и организаций. Содержание и характер государственных расходов определяется функциями государства.

К основным функциям государственных финансов в условиях рынка относятся:

1. Разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства.

2. Поддержание макроэкономической и социально- политической стабильности, эффективное регулирование и промышленная политика. На основе продуманной системы регулирования государство способно активно воздействовать на характер и результаты рыночной деятельности в интересах общества в целом. Большинство экономически развитых стран на ранних стадиях развития применяли различные способы стимулирования развития рынка. Использовались субсидии для стратегических направлений развития, содействие развитию инфраструктуры, различные формы содействия экспорту и защиты внутреннего рынка.

3. Финансирование основных социальных услуг, под­держка слабо защищенных групп населения. Госу­дарственные органы власти в значительной мере осуществляют страхование граждан от угрозы их экономической безопасности. Это может осуществляться путем пенсионного обеспечения, медицин­ского и социального страхования.

4. Регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты национальных интересов. С разви­тием международной торговли страны все больше вовлекаются в мировые экономические процессы. Это связано с появлением новых информационных систем, желанием высокоразвитых стран использо­вать свои преимущества.

5. Осуществление мер по охране окружающей среды. Пути и методы реализации этих функций у разных государств могут быть различными и зависят от конкретной обстановки: уровня развития страны, этапа ее экономического развития.