4. Система финансов

При своем общем принципиальном единстве формы организации и внешнее проявление финансовых отно­шений различны. В этом плане можно говорить о сис­теме финансов.

Система финансов есть совокупность различных сфер финансовых отношений, объединенных принци­пиальным единством в рамках общей объективной ка­тегории — «финансы», но характеризующихся, во-пер­вых, своими специфическими особенностями в форми­ровании и использовании денежных фондов, во-вторых, различной ролью в общественном воспроизводстве и экономической системе страны в целом.

Понятие «система финансов» следует отличать от финансовой системы, которая представляет собой лишь совокупность конкретных финансовых органов и ин­ститутов, призванных на практике осуществлять реа­лизацию государственной финансовой политики.

В своем историческом развитии система финансов прошла длительную эволюцию.

В период зарождения финансовых отношений сис­тема финансов ограничивалась, как правило, только одним звеном — государственным бюджетом.

В условиях классического капитализма система фи­нансов большинства западных цивилизованных госу­дарств, а также России, состояла из двух основных зве­ньев"— государственного бюджета и местных финансов.

В целом количество звеньев системы финансов ос­тается статичным, неизменным до тех пор, пока после­дняя позволяет государству с достаточной степенью эф­фективности формировать необходимые для осуществ­ления своей деятельности фонды денежных средств.

Поэтому совершенно естественно, что по мере услож­нения хозяйственных связей в рамках национальных экономических систем в современном мире в целом про­исходило усиление роли и значения государства в ре­гулировании экономических процессов. Соответствен­но росли и число выполняемых им функций, а также потребность в дополнительных денежных средствах.

В результате и под влиянием всех этих процессов система финансов продолжала совершенствоваться как количественно (за счет появления новых звеньев, та­ких, например, как финансы государственных пред­приятий), так и качественно, путем создания дополни­тельных финансовых инструментов в рамках уже существующих звеньев (например, государственное стра­хование; государственный кредит и т. д.).

В СССР существовавшая система финансов состоя­ла из трех основных звеньев — общегосударственных финансов; финансов отраслей народного хозяйства; кредита в различных его формах и отражала не объек­тивную роль финансов в экономической системе стра­ны, а реально складывающиеся в обществе экономи­ческие процессы, организуемые и регулируемые в ад­министративном порядке.

Функциональное построение системы финансов должно удовлётворять следующим основным принципам:

• каждое звено системы финансов, взятое в отдель­ности, не может охватывать более широкий круг денежных отношений, нежели это характерно для общей категории;

• система финансов, взятая в целом, в каждый кон­кретный момент должна в точности соответство­вать принципиальным сущностным характерис­тикам и функциональному назначению финансов как объективной экономической категории. В на­стоящее время систему финансов можно предста­вить в виде укрупненной трехзвенной модели:

Система финансов
Общегосударственные финансы	Финансы регионов	Финансы предприятий, организаций, учреждений

Высшим звеном системы финансов являются общегосударственные финансы.

Центральным звеном общегосударственных финан­сов выступает государственный бюджет, представляю­щий собой главный централизованный фонд государ­ства. Посредством функционирования государственно­го бюджета государство мобилизует и перераспределя­ет значительную часть финансовых ресурсов страны. В государственном бюджете находят свое концентри­рованное выражение все основные источники доходов и расходов государства:

• государственный бюджет;

• внебюджетные фонды;

• государственный кредит;

• фонды страхования.

В состав общегосударственных финансов входят также государственный кредит и система специальных (внебюджетных) и целевых фондов: Фонд государственного социального страхования; Пенсионный фонд; Фонд занятости; фонды страхования и др.

Следующее звено системы финансов — финансы ре­гионов. Это относительно новое понятие для российской экономики. С 1938 г., когда все местные бюдже­ты вошли в единую систему государственного бюджета страны, региональные финансы как самостоятельная категория перестали существовать.

Региональные бюджеты не только входили в состав единого государственного бюджета страны, но и играли исключительно подчиненную, вспомогательную роль.

Децентрализация экономических отношений в об­ществе существенно повысила самостоятельность и роль региона в осуществлении общей экономической поли­тики государства, соответственно возросли роль и зна­чение региональных финансов.

В состав региональных финансов помимо региональных бюджетов обычно включаются: система местных налогов и займов, региональные внебюджетные фонды ИТ. д.

Специфическим звеном системы финансов являют­ся финансы предприятий, организаций, учреждений, представляющие собой экономические отношения, воз­никающие в процессе формирования производственных фондов, образования собственных финансовых ресур­сов, привлечения внешних источников финансирова­ния, их распределения и использования.

Такое положение данной сферы обусловлено тем, что она обслуживает основное звено общественного про­изводства, где создаются материальные ценности и не­материальные блага, формируется преобладающая масса финансовых ресурсов страны. От состояния финансов предприятий, их нормального бесперебойного функцио­нирования зависит поступательное развитие общества, благосостояние его граждан. Й наоборот — финансовая неустойчивость субъектов хозяйствования, нехватка у них финансовых ресурсов приводят к нарушению рит­ма их функционирования, к потерям и убыткам, к свер­тыванию производства и сферы обслуживания, а в ко­нечном итоге при неверно принятых мерах — и к фи­нансовому кризису.

Решающее влияние финансов предприятий обуслов­лено тем, что именно здесь происходит первичное фор­мирование денежных доходов и накоплений, образова­ние тех самых финансовых ресурсов, которые затем пе­рераспределяются с помощью публичных финансов.

Контрольные вопросы

1.В чем сущность финансов?

2. Каковы признаки финансов?

3. Назовите функции финансов.

4. В чем отличие «системы финансов» от «финансо­вой системы»?