2. Признаки финансов

Финансы выражают денежные отношения между различными субъектами общественного воспроизводства в рамках экономической системы.

Указание на денежный характер финансовых отно­шений — существенный признак финансов. Он позво­ляет четко ограничить сферу их действия, оставляя за ее пределами все натуральные отношения.

Однако денежный характер финансовых отношений, хотя и существенный, но недостаточный признак для того, чтобы полностью отразить специфику финансов. Дело в том, что, как известно, денежный характер про­явления присущ всем стоимостным категориям, обслу­живающим воспроизводственный процесс. Поэтому в данном случае необходима конкретизация той части денежных отношений, которая относится исключитель­но к сфере компетенции финансов. Эта наиболее слож­ная теоретическая проблема до сих пор не нашла свое­го окончательного решения в рамках отечественной экономической науки.

В западной экономической литературе и практике финансы изначально трактуются как публичные обще­ственные (государственные) финансы. В отечественной финансовой науке вопрос о тесной взаимосвязи, взаи­мообусловленности и взаимозависимости финансов и го­сударства впервые поднял профессор Э.А. Вознесенский и развил профессор Б.М. Сабанти.

Как известно, государственная форма организации общества, пришедшая на смену родовой общине, лишь законодательно оформила в своих рамках, во-первых, активно существующие к тому времени товарно-денеж­ные отношения, во-вторых, процесс первичного распре­деления стоимости создаваемого в обществе совокупно­го общественного продукта, осуществляемый согласно объективным законам материального производства.

Однако финансам, как категории надстройки, нет места в процессе первичного распределения стоимости совокупного общественного продукта. Более того, до момента начала выполнения государством всей сово­купности возложенных на него функций, нет необхо­димости и объективных причин для появления финан­совых отношений.

Потребность в государственной форме управления обществом появляется на вполне определенной стадии его исторического развития.

Прежде всего появление государства обусловлено тем фактом, что общество окончательно «запуталось» в объективных противоречиях, решить которые самосто­ятельно, без специального органа-надстройки, способ­ного устанавливать и контролировать единые и обяза­тельные для всех членов общества «правила игры», оно уже не в состоянии.

Поскольку государство— это не абстрактная тер­риториальная общность, а конкретный орган управле­ния ею, постольку в первую очередь оно нуждается в формировании действенной структуры своих институ­тов, призванных формулировать, реализовывать на практике и контролировать выполнение собственно государственной политики.

Для обеспечения материальной основы функциони­рования своего аппарата, осуществляющего выполне­ние государственных функций, требуются деньги, взять которые государству изначально негде.

Таким образом, с возникновением государства в обществе появляется объективная потребность в формировании системы перераспределительных отношений, которая с развитием товарно-денежных отношений принимает денежную форму.

Тесная взаимообусловленность финансов и государства позволяет сформулировать еще ряд важнейших специ­фических признаков данной экономической категории: финансовыми являются те денежные отношения, кото­рые обусловлены фактом существования государства, не­обходимостью обеспечения выполнения последним своих функций и имеют государственную форму проявления.

Итак, можно говорить о том, что изначально поня­тие «финансы» рассматривалось только в плоскости фор­мирования, а в дальнейшем и использования денеж­ных фондов для удовлетворения государственных нужд. Позднее эта экономическая категория получила назва­ние «публичные финансы», которые в настоящее вре­мя включают в себя государственные финансы и фи­нансы регионов.

Для публичных финансов характерными признака­ми являются:

• денежный характер отношений;

• безвозмездный и безвозвратный характер плате­жей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

• принудительная со стороны государственных ор­ганов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъек­тами и населением;

• отношения перераспределения уже распределен­ного совокупного общественного продукта в его денежной форме.

Отличительным признаком финансовых отношений является то, что процесс перераспределения совокуп­ного общественного продукта сопровождается создани­ем различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды денежных средств, созда­ваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяйству­ющих субъектов, — децентрализованными.

Из доходов от различных видов деятельности хо­зяйствующих субъектов формируются специальные фонды денежных средств в виде накоплений амортиза­ционных отчислений, задолженности по заработной плате, платежам в бюджет и внебюджетные фонды, а также прибыли, часть которой через налоговую систе­му поступает в распоряжение государственных орга­нов и органов местного самоуправления, а оставшаяся часть идет на расширенное воспроизводство, накопле­ние и распределяется в виде предпринимательского дохода, дивидендов и т. п. Необходимо отметить, что формирование указанных фондов носит строго регла­ментированный характер, и это является еще одним отличительным признаком финансовых отношений.

Таким образом, финансы как экономическая кате­гория представляет собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе фор­мирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного об­щественного продукта.