17. Система «сдержек и противовесов» (разделения властей) на примере взаимодействия органов и институтов ес (соотношение компетенции Европарламента, Совета и Комиссии).

Система сдержек и противовесов — такая система взаимоотношения органов власти и людей, приближенных к ним, в соответствии с которой каждый участник этих взаимоотношений не только уравновешивает, но и ограничивает других участников. Говорят, что такая система разделения властей свойственна демократии, когда нет единого центра управления государством, а за различные аспекты власти отвечают разные люди, не связанные друг с другом.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

Элементы разделения властей в ЕС.

К исполнительной власти относятся европейская комиссия.

К законодательной-совет и европейский парламент.

Судебная власть-суд ЕС.

Контрольнаы власть-счетная палата и европейский центральный банк (наделен самостоятельной правосубъектносю по Лиссабонскому д).

 Европейский парламент.

Сначала называля ассамблеей.

В 1976 был принят акт об избрании в ассамблею всеобщим прямым голосованием. До 1976 ассамблея состояла из представителей национальный парламентов.

С 1986г. официально называется европейским парламентом.

Срок легислатуры 5 лет.

По ЛД максимум 750 членов.

Представительство государств осуществляется на основе убывающей пропорциональности: от каждого государства определенное число депутатов (минимм от одного государства-6, максимум-96). Цифры формируются на основании количества жителей в государстве.

Внутри парламента: председатель избирается тайным голосованием на 2,5 года, у него 14 заместителей. Председатели фракций. Они все образуют конференцию председателей.

В парламенте есть комитеты по различным вопросам.

Порядок работы парламента-сессионный. Собирается на ежегодную сессию во второй вторник марта.

Чрезвычайные сессии по требованию большинства депутатов европарламента, или по требованию коммисии и совета.

Пленарные заседания проводятся ежемесячно в течение одной недели.

Решения принимаются простым большинством.

Решение о кворуме решений о функциониронии ес остается за самими депутатами.

Функции парламента: утверждение бюджета, законодательная.

Европейская комиссия

-это коллегиальный орган состоит из 27 коммисаров. Один коммисар от каждого государства. В это число включается и председатель комиссии. Кандидатура председатееля выдвигается европейским советом квалифицированным юольшинством и утверждается европейским парламентом.

Состав комиссии единым списком должен получить вотум доверия парламента.

Каждый комисар отвечает за определнную отрасль по общему праву союза. Комиссар имеет так называемый кабинет, т.е. штат сотрудников. Это юристы в строго определенной области.

В комиссии также существуют генеральные директораты (свыше 30, это органы отрасдевого управления) и департаменты.

Заседание комиссии проводится еженедельно. Кворум-14 человек.

Ее основная функция законодательная инициатива. Срок легислатуры-5 лет.

Парламент и совет утверждают законопроекты.

Совет (совет министров).

-это межправительственный орган. В него входят представители государств членов в ранге министров. Собирается в различных форматах (разные министры). Срока легислатуры нет, не постоянно действующий орган.

Наряду с европарламнтом участвует в законодательном процессе, является основным органом в законод процессе. При принятии решений квалифицированным большинством голосование происходит т.н. взвешенными голосовами. Они отражают количество населения и эконлмические показатели государства. Минимальное количество взвешенных голосов - 4 (люксембург), максимум-29 (герм, великобр, франц).