68. Стадии правоприменительной деятельности

Применение норм права не является простым действием. Оно представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

На первой стадии главной целью является выяснение объективной истины по делу, установление причинно-следственной связи. Для этого по закону необходимо совершить целый ряд процессуальных действий (опрос свидетелей, исследование доказательств, документов, назначение экспертизы, фотосъемка и т.д.).

Поиск истины - труднейшая задача, особенно по сложным юр. делам (например, заказные убийства). При этом истина должна быть абсолютной, а не относительной (к этому надо стремиться)

Под абсолютной объективной истиной понимается полное соответствие выводов компетентного органа фактическим, реальным обстоятельствам, тому, что произошло в действительности.

2. Выбор правовой нормы, по которой надлежит разрешить дело.

На второй стадии - при выборе нормы - дается юр. квалификация совершенным действиям. Эта стадия требует высокой подготовленности и профессионализма лица, применяющего правовую норму. Необходимо, к примеру, решить, какое преступление совершено - умышленное или неосторожное; если установлен умысел, то какой - прямой или косвенный. Неосторожность тоже бывает двух видов - легкомыслие или небрежность. В зависимости от этого избираются разные нормы или их части. Все это представляет собой логическую операцию подведения конкретной ситуации под надлежащую норму закона.

Данная стадия требует не меньшей ответственности и внимательности. Квалификация должна быть точной, адекватной и бесспорной. Ошибки здесь крайне нежелательны, ибо это отражается на судьбе человека (разные санкции, сроки и вид наказания и т.д.). Фактически здесь речь идет об установлении юридической основы дела.

3. Проверка юридической силы и толкование выбранной нормы.

Третья стадия предполагает проверку юр. силы выбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий, пробелов, расхождений. Необходимо убедиться, не отменена ли данная норма или не отпали ли те условия, на которые она была рассчитана. Норма подвергается всестороннему толкованию с помощью известных приемов и способов (грамматического, логического, систематического, специально-юридического и др.).

Что касается коллизий и пробелов, которые могут встретиться в правоприменении, то наука и практика выработали следующие правила их преодоления:

а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний.

б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юр. силой (например, закон и указ), т.е. принимается во внимание иерархия нормативных актов и отдельных норм;

в) если расходятся общефедеральный акт и акт субъекта Федерации, то применяется первый (в пределах предметов ведения РФ и совместного ведения - ст. 76 Конституции РФ);

г) в случае противоречия между федеральным актом и актом субъекта Федерации, изданным в пределах его компетенции, приоритет имеет последний (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ);

д) если обнаружен пробел в праве (отсутствие нужной нормы), то решается вопрос о применении правовой аналогии в ее двух видах - аналогии закона и аналогии права.

Некоторые авторы выделяют стадию разъяснения нормы (др. лицам – участникам правоотношений, вышестоящему органу на совещании и др.)

4. Вынесение правоприменительного акта (документально-оформительская стадия).

На четвертой стадии в результате проведенных всех вышеуказанных операций выносится правоприменительный акт (например, приговор суда по уголовному делу, судебное решение по гражданскому делу). В нём закрепляется рез-т умственной деят-ти по разрешению юр. дела, официально фиксируются юр. последствия для конкретных лиц.

5. Контрольно-исполнительная стадия (реальное исполнение приговора или решения суда по гражданскому делу, доведение их до заинтересованных лиц и органов).

Пятая, заключительная, стадия связана с реальным исполнением принятого акта, доведением его до логического завершения. Это очень важно, ибо невыполненное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс. Например, из всех судебных решений исполняется лишь половина.

В целом применение правовых норм должно быть справедливым, законным, обоснованным, своевременным и гласным. Только в таком единстве оно может быть эффективным, достигать своих целей, приносить пользу.