7.3. Формы и методы государственного регулирования экономики и социальных отношений

В любом современном государстве существуют и взаимодействуют хо­зяйственные объекты частной и государственной собственности. Государ­ственные предприятия, естественно, в наибольшей степени подвержены влиянию индикативного, а в отдельных случаях и директивного планирова­ния, они входят в состав централизованных управленческих структур типа министерств и ведомств, входят в состав государственных компаний, акции которых целиком или по большей части принадлежат государству. Кроме государственной собственности выделяется и такое понятие, как государст­венный сектор в экономике. В него входят все предприятия, непосредствен­но принадлежащие государству, а также те частные предприятия, которые стабильно сотрудничают с государством, выполняя различные правительст­венные заказы на производство материальных благ или услуг.

И государственный, и частный секторы современной экономики разви­ваются не без влияния методов государственного регулирования. Все эти методы действуют в комплексе, но достаточно условно их можно разделить на административно-правовые и экономические методы.

К административно-правовым методам государственного регули­рования относятся следующие действия государства:

• На государстве лежит ответственность за создание нормативных актов, регулирующих экономическую деятельность, и, что очень важно, за их точное выполнение. Установленные «правила игры» должны учитывать интересы и производителей, и потребителей, и самого государства. Право­вые нормы распространяются на качество продукции и безопасность труда,

11О

вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации предприятий, эко­логическую и популяционную защиту и многое другое.

• Более рациональное перераспределение ресурсов тоже достигает­ся с участием государства, которое использует при этом определенные раз­новидности методов регулирования. В каждом конкретном случае для про­мышленности, сельского хозяйства, транспорта, строительства, сферы ус­луг могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное управление, информационное воздействие и т.п. Административная поддержка или ог­раничение позволяют экономике стать более социально сбалансированной.

• Действие антимонопольной политики направлено на предотвраще­ние последствий, связанных с несовершенством конкуренции. Здесь госу­дарство использует такие методы регулирования, как установление контро­ля над ценами, разделение фирм, охвативших долю рынка свыше допусти­мой по закону, изъятие части прибыли и т.п. Однако монополии научились во многом противостоять такой политике. Особенно это касается крупных военных производителей. Милитаризация экономики - вот самая старая форма слияния силы частных монополий, крупнейших транснациональных корпораций с силой буржуазного государства. Военно-промышленный ком­плекс, сформировавшийся в ведущих странах Запада в XX веке, сохраняет свои позиции и в настоящее время.

К экономическим методам государственного регулирования отно­сятся следующие:

• Действия по обеспечению макроэкономической стабильности. Как правило, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги на частный сектор в перио­ды высокой безработицы и, соответственно, сокращать государственные расходы, повышать налоги на частный бизнес в те периоды, когда общест­во больше всего беспокоит инфляция.

• Государство может также манипулировать с кредитами. Являясь заимодавцем, государство размещает свои денежные средства среди пред­принимателей на более или менее выгодных для них условиях, тем самым стимулируя или ограничивая деятельность в разных отраслях хозяйства. Нуждаясь в деньгах, государство может разместить займы среди населения или получить займ у другой страны. Тем самым формируется внутренний и внешний государственный долг. Поступления от займов, будучи использо­ванными по назначению, помогают решать какие-то краткосрочные пробле­мы, но в долгосрочной перспективе безоглядный рост государственного долга может тяжелым бременем лечь на плечи широких масс населения, ограничивая возможности социального развития.

• Соотношение частной и государственной собственности, как прави­ло, весьма подвижно. Динамика этого соотношения такова, что в одни пе­риоды происходит рост доли государственной собственности путем нацио-

111

нализации частных предприятий через их выкуп или конфискацию (безвоз­мездную передачу в руки государства), а в другие - рост частной собствен­ности путем денационализации (разгосударствления), приватизации. Если национализированное когда-то предприятие возвращается его прежнему частному владельцу, то происходит реприватизация.

В конечном итоге все формы и методы государственного регулирова­ния направляются к тому, чтобы обеспечить экономический рост данной страны. Экономический рост может быть достигнут в ходе общественного воспроизводственного процесса, то есть повторения, возобновления произ­водственной деятельности в масштабах всего общества, объединенного в государство. Общественный воспроизводственный процесс предполагает воссоздание материальных основ хозяйства; трудового, профессионально­го потенциала, неотделимого от людей как его носителей; хозяйственных связей в рамках определенной модели экономической системы.

Выделяют три типа воспроизводства. Они не взаимоисключают друг друга и могут проявляться одновременно в разных подотраслях, отраслях и сферах народного хозяйства.

Во-первых, это ограниченное (суженное) воспроизводство. Оно предполагает недопроизводство использованного продукта. Такое положе­ние может наблюдаться при уменьшении потребностей в данном благе (и это нормальное явление), при уменьшении ресурсов, необходимых для соз­дания данного блага, при наличии экстремальных ситуаций, препятствую­щих его изготовлению.

Во-вторых, это простое воспроизводство, то есть повторение про­изводственной деятельности в неизменных масштабах. Это был преимуще­ственный тип воспроизводства даже для развитых стран примерно до сере­дины XIX века.

Наконец, в-третьих, это расширенное воспроизводство, которое предполагает увеличение масштабов производственной деятельности, а следовательно и достижение экономического роста. Источник расширения воспроизводства и экономического роста - это фонд производственного на­копления (фонд чистых инвестиций). Он составляет элемент национального дохода, но формируется и применяется на предприятиях. Производствен­ное накопление представляет собой процесс присоединения части прибыли предприятия к его функционируюи5им ресурсам. Так как производственное накопление осуществляется во вполне конкретной хозяйственной среде, то это одновременно и процесс увеличения области действия определенных экономических отношений.

Экономический рост бывает экстенсивным (за счет введения в дело новых масс необходимых ресурсов) и интенсивным (за счет повышения производительности труда). При этом сам интенсивный экономический рост может быть ресурсоемким и ресурсосберегающим. При последнем происхо-

112

дит уменьшение удельного расхода ресурсов на единицу выпускаемой про­дукции. В этом случае говорят о новом качестве экономического роста. Но, как бы то ни было, самое главное, чтобы экономический рост сопровождал­ся прогрессом в социальных отношениях, осуществлялся не за счет чело­века труда, а во благо ему, приводил бы к выравниванию уровня жизни всех слоев населения и всех государств мира, способствовал бы решению всего комплекса глобальных проблем, отягощающих развитие современной цивилизации.

Помимо всего прочего, воспроизводство и экономический рост осуще­ствляются в условиях циклического действия хозяйственных процессов. Выделяется ряд таких циклов.

• Краткие циклы деловой активности - суточные, недельные, сезон­ные, годовые, трех- и пятилетние.

• Классические промышленные циклы, повторяющиеся с некоторыми интервалами, примерно раз в десять лет. До середины XX века они включа­ли такие фазы, как достаточно глубокий кризис (спад уровня производства на 20, 30, даже 40%), длительное, четко выраженное послекризисное де­прессивное состояние экономики, медленное оживление (до предкризисно­го уровня) и небольшой подъем, за которым вновь следовал кризис. Во вто­рой половине XX века, после Великого кризиса и Великой депрессии, став­ших импульсом для практического внедрения методов государственного ре­гулирования капиталистической экономики, разработанных Джоном-Мей-нардом Кейнсом, характер этих циклов существенно изменился. Сами цик­лы стали короче и чаще; максимальный спад производства не превышал в этот период отметки в 7-8%; фаза депрессии практически оказалась све­денной к нулю, а оживление быстро перерастало в небольшой подъем.

• Длинные циклы (или длинные волны) в экономике, концепция кото­рых была разработана еще в 20-е годы XX века отечественным автором -Николаем Дмитриевичем Кондратьевым. Длинная волна охватывает при­мерно пятидесятилетний период и связана с открытием, разработкой, вне­дрением и полным использованием достижений, присущих определенной ступени развития научно-технического прогресса и научно-технической ре­волюции (НТР) как современной формы НТП. Научно-технический прогресс, как единое, взаимообусловленное, поступательное развитие науки и техни­ки, сформировался в качестве явления, присущего цивилизации, еще в 60-е годы XVIII века в связи с осуществлением Промышленного Переворота (первоначальной индустриализации) в Англии. Ко времени, когда работал Н.Д. Кондратьев, стало возможным наблюдать спад третьей длинной волны в экономике. Она охватила период примерно с 1920 по 1945 гг. Затем, при­близительно до 1980 года, происходил подъем, а до 2000 года - спад чет­вертой длинной волны. Следовательно, в настоящее время мир переживает начало подъема пятой длинной волны, зримыми приметами которой, воз-

113

можно, уже стали прорывные открытия в области информатики, телекомм) никаций и генной инженерии.

Возвращаясь к социальной стороне экономического роста, обществен ного воспроизводственного процесса и в целом экономической роли совре менного государства, необходимо отметить, что один из важнейших состав ляющих элементов здесь - это вопрос о социально справедливом распре делении доходов. Например, в современной Швеции рыночное распределе ние доходов достигает соотношения 1 к 90 или 100, а после их перераспре деления методами государственного регулирования - 1 к 6 или 8.

Контрольные вопросы для повторения

1. Какие экономические функции выполняет государство и какие из них принадлежат исключительно ему?

2. Остается ли набор экономических функций государства всегда неизмен­ным?

3. Каков общий принцип взаимодействия государства и рынка?

4. Какие формы воздействия на рынок являются желательными для госу­дарства, а какие должны быть ограничены?

5. Перечислите основные методы государственного регулирования и пока­жите их связи.

6. Что такое экономический рост и каково его отношение к понятию «вос­производство»?

Тестовые задания

1. Выделите из нижеперечисленных экономических функций те, которые при­ надлежат только государству:

а) Принятие хозяйственного законодательства

б) Предпринимательская деятельность

в) Денежная эмиссия

г) Защита окружающей среды

д) Сбор налогов

Выберите единственно правильный ответ

2. Общественные товары - это:

а) Распространенные товары повседневного спроса

б) Жизненные блага, важные определенным слоям общества

в) Товары, потребителем которых является лишь государство

г) Стратегические запасы, потребляемые .в крайних случаях

д) Жизненные блага, имеющие особую социальную важность

114

3. Установите соответствие:

A. Антимонопольные законы

Б. Приватизация

B. Макроэкономическая стабилизация

Г. Кредитная политика Д. Введение и отмена налогов

1. Преимущественно административно-пра­вовые методы регулирования

2. Преимущественно экономические методы регулирования

4. Соедините типы воспроизводства и присущие им черты:

A

1. Расширенное воспроизвод­ство

2. Простое воспроизводство

3. Ограниченное воспроизвод­ство

. Экономический рост Б. Уменьшение потребностей

B. Неизменный масштаб производства Г. Наличие экстремальных ситуаций Д. Увеличение производительности

труда

5. Верно или неверно?

а) А. Смит был сторонником регулируемой рыночной экономики

б) А. Лаффер создал теорию длинных экономических циклов

в) Дж.-М. Кейнс - это английский экономист XVIII века

г) Н.Д. Кондратьев разрабатывал задачу поиска оптимального размера нало­ гообложения

6. Является ли экономический рост благом для человечества? Обоснуйте свое мнение.

а) Да

б) Нет

в) Да, но при определенных условиях

115