7.2. Проблемы взаимодействия государства и рынка

Переходя ко второму вопросу, отметим, что в экономической науке, по крайней мере, начиная с формирования в середине XVIII века классической школы, возобладал предложенный великим Адамом Смитом тезис о незна­чительной экономической роли государства. «Невидимая рука рынка» должна сама показать участникам хозяйственного процесса то, что требует­ся им делать, какие экономические функции рациональнее всего осуществ­лять. Такая точка зрения практически без изменений сохранялась до конца 20-х годов XX века. Произошедший в 1929-1933 гг. крупнейший за всю ис­торию капитализма Великий экономический кризис относительного пере­производства товаров (относительно платежеспособных возможностей ши­роких масс потребителей) и последовавшая за ним Великая депрессия, растянувшаяся во многих случаях до 1937 года, вызвали к жизни иной взгляд на соотношение государства и рынка. Создателем новой теории -теории государственного регулирования капиталистической экономики, стал самый видный экономист двадцатого столетия, английский ученый Джон-Мейнард Кейнс (1883-1946), который доказал, что современная эко­номика не достигает эффективного функционирования и развития без управления и координации. Регулирующие действия может и должно взять на себя государство. Рассматривая крупные (агрегированные) величины, такие как совокупный спрос, совокупное предложение, склонность к сбере­жению или к инвестированию, общее рыночное равновесие, Дж.-М. Кейнс разработал основы всего макроэкономического исследования, то есть ис­следования хозяйственных процессов на уровне рыночной экономики на­ции, объединенной в государство.

Дальнейшие исследования позволили определить некоторые доста­точно устойчивые и оптимальные параметры государственного воздействия на рыночную экономику. В любом случае государство должно не подменять

106

рынок, а дополнять его, проявляя свою активность, прежде всего там, где рынок демонстрирует ограничения, объективно присущие этой (как, впро­чем, и всякой другой) модели организации экономической системы.

К желательным формам расширения взаимодействия государства и рынка относятся следующие действия государства.

• Решение проблемы внешних эффектов. Внешними данные эффек­ты являются лишь по отношению к тем участникам хозяйственного процес­са (физическим и юридическим лицам), от которых они исходят. Внешние эффекты могут быть положительными, такими, например, как прокладка пу­тей сообщения или линий связи, строительство мелиоративных сооружений и т.п. К отрицательным внешним эффектам, в первую очередь, относится загрязнение окружающей среды и ухудшение условий жизнедеятельности людей в целом. Учитывая наличие внешних эффектов разного рода, госу­дарство должно проводить такую линию взаимодействия с субъектами рын­ка, скажем, при помощи введения специальных налогов или, наоборот, при помощи предоставления определенных налоговых льгот стимулировать возникновение положительных внешних эффектов и максимально ограни­чивать действие отрицательных. При решении этой проблемы может быть также использована экономическая теорема, разработанная американским автором XX века Рональдом Коузом. Теорема гласит, что тот участник хо­зяйственного процесса, который из обладания правом собственности из­влекает большую выгоду, купит это право у того, кому оно доставляет мень­шую ценность. При этом покупатель обязательно должен понести трансак-ционные (согласительные) издержки, величина которых и будет соответст­вовать значимости внешнего эффекта.

• Проблема производства общественных товаров. Концепция эконо­мического либерализма (свободного предпринимательства), ведущая свою историю от упоминавшегося уже принципа невидимой руки рынка, рассмат­ривает социальные явления как результат независимо действующих рав­ных индивидуальных сил. Реализация частного интереса субъектов, хозяй­ствующих на рынке, ведет, по взглядам либералистов, в конечном счете, к общественному благу. Эти взгляды еще в XVII веке парадоксальным обра­зом сформулировал философ Бернард Мандевилль. Он утверждал: «Эго­изм частных лиц - благо для общества». Однако в реальных условиях мас­сы людей зачастую не имеют возможности ждать, пока интересы частных лиц чудесным образом трансформируются в общественное благо. И если государство хочет избежать углубления, обострения социальных противо­речий, хочет избежать социального взрыва и, наконец, революции, то оно должно постоянно следить за непрерывным производством тех жизненных благ, которые целенаправленно удовлетворяют насущные потребности са­мых широких слоев населения и, в силу этого, называются общественными товарами. Сложность здесь состоит в том, что государство организует вы-

107

пуск общественных товаров, оно вынуждено покрывать свои все возрастаю­щие и безотлагательные расходы на сдерживание бедности, безработицы, преступности, решение задач развития здравоохранения, образования, со­циального обеспечения, науки и культуры, расширяя налоговую систему. Значительная часть роста налогов при этом падает непосредственно на прибыли рынка, предпринимательства. А это уже противоречит интересам «эгоизма частных лиц», сдерживает деловую инициативу, замедляя темпы экономического роста. Иными словами, государству, занимающемуся сти­мулированием производства общественных товаров, приходится действо­вать по поговорке «чтобы и овцы были целы, и волки сыты».

• Проблема оптимального налогообложения. К вопросу о налогах, очень важному при проведении экономико-теоретического исследования любой современной модели экономической системы, мы уже обращались несколько раз. В дополнение отметим, что налоги выполняют одновремен­ но три функции:

• фискальная функция, связанная с пополнением государственного бюджета на различных уровнях действия властных структур, обладающих правом введения и отмены налогов; само слово «фиск» no-латыни означа­ет «казна». Соответственно, налоговое ведомство - это государственное казначейство;

• распределительная функция, которая заключается в том, что при помощи применения дифференцированных процентов налоговых ставок можно добиться более или менее существенного выравнивания доходов лиц, принадлежащих к различным слоям общества и получающих социаль­но неоправданные доходы;

• стимулирующая функция. Правильно примененный налог, как фик­сированная, заранее определенная величина, подлежащая уплате в пользу государства, побуждает налогоплательщика к более активным действиям, доходы от которых остаются в его распоряжении.

При этом возникает вопрос: каковы должны быть размеры налогов для того, чтобы все функции выполнялись одинаково эффективно. При отсутст­вии налога мы имеем нулевые бюджетные поступления. Вводя налог и по­степенно увеличивая налоговую ставку, мы добиваемся роста поступлений в бюджет, но лишь до определенного уровня. С дальнейшим ростом налогов эти поступления постепенно начинают уменьшаться, а затем падать, доходя до такого уровня, который наблюдался при гораздо более скромной величи­не налоговой ставки.

К желательным формам ограничения взаимодействия государства и рынка можно отнести следующие действия государства.

• Всеобщее директивное (т.е. утверждаемое законодательно и обя­ зательное к выполнению) планирование. В плановых моделях экономиче­ ской системы директивное планирование объективно играло очень боль-

108

шую роль. Более того, предприятия, находившиеся в общенародной собст­венности и управлявшиеся, в соответствии с конституцией, государством, не могли действовать вне планового начала. Так же, как планирует свою деятельность любое частное предприятие, и социалистическое государст­во, подобно одной огромной фирме, планировало деятельность своих пред­приятий-звеньев. Однако даже при этой модели, наиболее типичным при­мером которой была советская экономика, существовали некоторые рамки централизованного управления, связанные с действием хозяйственного расчета. Хозрасчет - это система экономических отношений между госу­дарством (распорядителем и пользователем общественной собственности), предприятием (объектом собственности) и работником (одним из конститу­ционных владельцев предприятия). Хозрасчет строился на таких принци­пах, как общее подчинение предприятий директивному планированию, со­хранение за ними оперативной самостоятельности, возможность матери­ального поощрения работников и социального развития коллектива, денеж­ный контроль за результатами деятельности предприятий с использовани­ем определенных показателей (издержки, себестоимость, цена, прибыль и т.д.).

Конечно же, в рыночной модели статус предприятия и экономические функции государства существенно меняются. Не случайно знаковым мо­ментом перехода от одной модели к другой стало расформирование Госу­дарственного комитета по планированию при правительстве нашей страны на рубеже 1991 и 1992 годов. Не занимаясь директивным планированием, государство сохраняет за собой возможность индикативного (связанного с определением ориентировочных показателей работы) планирования эконо­мики. Эта проблема еще будет рассмотрена ниже.

• Прямое натуральное распределение жизненных благ. Передавать жизненные блага непосредственно в руки потребителей государство может, но осуществлять такие действия целесообразно лишь в исключительных ситуациях, например, при оказании экстренной помощи людям, пострадав­шим от стихийных бедствий, техногенных катастроф, террористических ак­тов и т.п. Вместе с тем существуют определенные группы людей, которые постоянно находятся (должны находиться!) на полном государственном обеспечении. К ним относятся, например, военнослужащие, получающие от государства продуктовое, вещевое и денежное довольствие, дети-сироты, отдельные категории инвалидов и престарелых. В общем и целом, оказы­вая поддержку социально уязвимым слоям населения, государству следует использовать систему налоговых льгот, пособий, компенсационных выплат, коэффициентов инфляционного характера и т.п. Желательно при этом со­блюдать принцип максимально конкретной (адресной) помощи.

• Административное установление цен на все товары. Централизо­ванное ценообразование - это тоже заметная черта плановой экономиче-

109

ской модели. В принципе такие цены, отражающие затраты на производст­во и реализацию, а также социальную значимость товара, вполне имеют право на существование, однако они оправдывают себя только тогда, когда объем производства соответствует уровню потребления и величине плате­жеспособных возможностей населения. Но если в соотношении этих пара­метров возникает дисгармония, например, при росте денежной массы, не подкрепленной соответствующим ростом производительности труда, и да­лее - массы товаров, то это неизбежно приводит к товарному дефициту, очередям, сокрытию товаров с целью их продажи по спекулятивным (вы­мышленным, завышенным по сравнению с затратами) ценам, формирова­нию нелегального рынка. При рыночной модели административно устанав­ливаемые цены сохраняются только для очень узкого набора товаров, имеющих сугубо целевое назначение и предназначенных лишь конкретным группам потребителей.