Глава 7. Социально-экономическая роль современного государства

Основные вопросы:

1. Экономические функции государства.

2. Проблемы взаимодействия государства и рынка.

3. Формы и методы государственного регулирования экономики и социальных отношений.

История человечества за весь многовековой путь своего развития пока не выработала иных форм организации общественной жизни крупных масс людей кроме создания государства. Первые государственные объединения возникли на Земле примерно шесть тысяч лет тому назад (IV тысячелетие до нашей эры). С этого времени наличие государства становится немало­важным фактором социально-экономической деятельности. Место и роль государства в конкретной модели экономической системы может быть раз­личной, более или менее активной, но совершенно абстрагироваться от этой роли невозможно. Экономическая функция государства при его нали­чии никогда не может быть равной нулю.

В связи с этим возникает вопрос о том, какие именно действия может и должно взять на себя государство исходя из реалий современной хозяйст­венной действительности?

7.1. Экономические функции государства

• Одной из древнейших, если не самой ранней, изначальной функци­ей государства, сохранившей свою актуальность в современных условиях, является сбор налогов, то есть деятельность по формированию и использо­ванию государственных ресурсов. Эта функция принадлежит исключитель­но государству. Налог вводится гласно и в законодательном порядке. Уста­навливать и отменять нормы общего и хозяйственного права может только государство, представленное различными властными структурами на цен­тральном (федеральном), региональном и местном (муниципальном) уров­нях. Сбор налогов частными лицами нелегален и носит иное наименование.

Еще в XVIII веке Адам Смит, стремившийся обосновать необходимость минимизации роли государства, сформулировал ряд важнейших принципов налогообложения, верных и для любой современной экономической модели:

- граждане обязаны участвовать в содержании властных структур со­ответственно своему доходу, так как они пользуются покровительством и защитой со стороны государства;

102

• налог, который должен уплатить каждый отдельный субъект нало­гообложения, объявляется заранее; налогоплательщик знает величину, спо­соб и срок платежа;

• смысл уплаты налога должен быть доступен для понимания пла­тельщика, а форма взимания должна быть для него максимально удобной;

• затраты на действия налоговой службы, наоборот, должны стре­миться к минимуму, иначе сборщики налогов в значительной степени будут работать лишь на самих себя.

• Еще одна исключительная функция государства - это выпуск (эмис­сия) денежных знаков. Государство должно определить то, какой спрос на деньги как средство обращения товаров будет предъявлен в обществе. Ве­личина такого спроса прямо пропорционально зависит от уровня ВНП, то есть от объема национального производства, выраженного в ценах. Чем больше доход в обществе и чем выше уровень цен, тем больше потребует­ся денежных знаков для совершения разнообразных хозяйственных опера­ций в масштабах всего народного хозяйства. Спрос на деньги как на средст­во накопления обратно пропорционален величине ставки банковского про­цента. При владении деньгами в форме вкладов, не приносящих владельцу желаемого дохода, возникают нежелательные альтернативные издержки, то есть потери по сравнению с инвестиционным применением денег, допус­тим, в виде ценных бумаг. Государству невозможно уклоняться от контроля над весьма сложными процессами движения денежных масс.

• Обеспечение военного хозяйства и действия вооруженных сил так­же находится в области исключительно государственной компетенции. Пре­жде чем начнется бой, солдат должен быть одет, обут, накормлен, разме­щен и снабжен всем необходимым для ведения боевых операций. Всем этим в обычных условиях занимается только государство. Если возникают какие-либо вооруженные формирования, параллельные государственным и существующие наряду с ними, то это явный признак развития тяжелой бо­лезни данной модели социально-экономического устройства. Масштабы во­енных расходов и степень увеличения военного хозяйства, конечно же, долж­ны соответствовать как производственным возможностям данной страны, 1ак и имеющейся к тому политической необходимости. Вместе с тем, не следует забывать и о том, что современная военная экономика - это труктура,пронизывающая практически все сферы и отрасли производственной деятельности. Она требует применения новейших технологий, основанных на самых передовых достижениях фундаментальной и прикладной научной деятельности. Как правило, эти разработки могут быть применимы к реше­нию и военных, и мирных задач. Отсюда становится понятной важность осуществления взаимной конверсии преимущественно оборонных и пре­имущественно гражданских отраслей народного хозяйства.

103

• Государство во всех известных исторических формах и во все вре­ мена являлось и в настоящее время является одним из крупнейших собст­ венников. Поэтому управление государственным имуществом также высту­ пает как одна из государственных экономических функций. Задача управле­ ния объектами, находящимися в собственности государства, сводится к то­ му, чтобы:

• обеспечить их сохранность;

• наладить эффективное, прибыльное использование;

• добиться рационализации их структуры, соответствующей целям и задачам, которые ставит перед собой данное правительство; для этого мо­жет происходить национализация и денационализация (разгосударствле­ние, приватизация) тех или иных объектов собственности. Факт принадлеж­ности большого количества предприятий и иных хозяйственных структур к государственной собственности еще не означает, что они лишены возмож­ности проявлять свою оперативную самостоятельность. Право владения при этом остается за государством, а право использования и распоряжения объектом собственности переходит к самим предприятиям.

« Создание стратегических запасов и резервов. В окружающем нас природном и социальном мире достаточно часто совершаются непредска­зуемые явления и процессы. Государство должно, по возможности, научить­ся предвидеть их наступление, а если этого не удалось сделать, то, по край­ней мере, смягчить такие удары, компенсировать их последствия для насе­ления. В любом государстве создаются запасы необходимых материальных и финансовых резервов, комплектуются кадры людей, специально обучен­ных действиям в чрезвычайных, экстремальных ситуациях. Важнейший эле­мент таких резервов - продовольственные запасы на случай, к примеру, природных стихийных бедствий, которые могут привести к неурожаю земле­дельческих культур, уменьшению поголовья в животноводстве. Образова­нию запасов для преодоления подобных бедствий государство, как об этом свидетельствуют многие исторические письменные источники, начало уде­лять должное внимание еще на начальных этапах своего развития.

• Проведение активной внешнеэкономической политики. Государст­ во, стоящее на страже национальных интересов своего населения, обяза­ тельно должно проводить такую политику, добиваться ее максимальной действенности и эффективности. Такая политика может осуществляться в нескольких формах:

- политика протекционизма - направлена на защиту (протекцию) оте­ чественного производителя, затруднение для иностранных товаров распро­ страняться на внутренних рынках данной страны; вместе с тем, стремление к чрезмерной опеке может вызвать такое положение, когда продукция оте­ чественного производства, не будучи сравниваема с лучшими зарубежными образцами, начнет отставать от них по качеству и оформлению, перестанет

104

отвечать изменившимся, возросшим потребностям. Поэтому крайнее про­явление политики протекционизма - автаркия, то есть экономическая замк­нутость, рано или поздно приведет к застою и упадку страны, попытавшей­ся, даже с самыми лучшими изначальными намерениями, отгородиться от окружающего ее мира. Классическим примером автаркии является изолиро­ванное положение Китая и Японии, существовавшее до 70-х годов XIX в.;

- политика фритредерства, то есть политика свободной торговли, предполагает уменьшение налогов на импорт, снижение барьеров для ино­странных инвестиций, создание зон либерального предпринимательства и т.п. Логическим завершением этого направления может быть переход к поли­тике «открытых дверей», при длительном и последовательном осуществле­нии которой начинает размываться само понятие суверенитета страны, проводящей подобную политику. Ясно, что в проведении политики фритре­дерства могут быть заинтересованы либо сильные государства, стремя­щиеся к экономической экспансии и уверенные в конкурентоспособности своих товаров, либо очень слабые государства, не ставящие перед собой иных целей, кроме сохранения позиций на периферии внешнеэкономичес­ких связей.

Столкновение экономических интересов различных стран может вы­ звать такие явления, как эмбарго - договор о запрете поставок каких-либо товаров в данную страну, торговую блокаду - препятствие движения това­ ров в одну из конфликтующих стран из третьей страны, торговую войну - вытеснение массой собственных товаров продукции отечественного произ­ водства с рынков данного государства. Любое правительство, если оно не является правительством национальной измены, должно проводить такую внешнеэкономическую политику, в которой приобретение возможной сию­ минутной выгоды не вступало бы в противоречия с долговременными на­ циональными интересами. ,

• Экологическая политика. Действия государства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Экология и эко­номика - однокоренные слова. Греческий корень «ойкос» в первом случае переводится как «дом» (среда обитания), а во втором - «хозяйство» (до­машнее хозяйство). Хозяйственная деятельность неизбежно осуществляет­ся в рамках определенной среды обитания людей. Экономисты требуют во­влечения в хозяйственный оборот все большего числа ресурсов, фактиче­ски, увеличения антропогенного и техногенного факторов воздействия на нее. Экологи выступают за минимизацию такого воздействия. Первое - не­допустимо; второе - невозможно. Поэтому-то государство, смягчая крайние позиции, должно вырабатывать взвешенный курс на рациональное, разум­ное природопользование, не приводящее, по крайней мере, к деградации окружающей среды.

105

• Популяционная политика. В конце 2002 года в периодической печа­ти появилось официальное сообщение Государственного комитета по ста­тистике РФ (Госкомстат) о том, что Россия (площадь - 17,075 млн. км²) ус­тупила 6-е место среди стран с самым многочисленным населением после Китая, Индии, США, Индонезии и Бразилии Пакистану (площадь - 0,8 млн. км²) из-за продолжающегося в стране с 1992 года демографического спада. В 2001 г. численность населения РФ сократилась на 800 тыс. человек (с 145,2 до 144,4 млн. по результатам переписи 2002 г.). За тот же период на­селение Пакистана выросло на 7,5 млн. человек и составило 145 миллио­нов (в 2001 г. в этой стране насчитывалось 137,5 млн. жителей). Наиболее последовательные русофобские круги на Западе прогнозируют к середине XXI века сокращение населения РФ до 50-30 млн. человек.