18. Принципы кпс человека и гражданина в рф.

Принципы КПС - это те идеи, осн. начала, ~ составляют фундамент

статуса человека и гражданина, пронизывают и др. его содержание. На этих принципах строится и развивается целом этот институт:

1. Осн. права человека неотчуждаемы и даны ему от рождения.

2. Права и свободы человека явл-ся высшей ценностью.

3. Права и свободы человека и гражданина обладают приоритетом перед целями и правами гос-ва.

4. Признание, соблюдение и защита прав человека - это обязанность гос-ва.

5. Каждый человек в рамках закона осущ-ет свои права прежде всего самостоят-но.

6. Все равны перед законом и судом и имеют равное право на защиту.

7. Осущ-ние прав и свобод человека не д. нарушать права и свободы др. лиц.

8. Права и свободы человека явл-ся непосредственно действующими.

9. В случае противоречия внутреннего закон-ва по правам человека общепризнанным нормам м/н права приоритет отдается последним.

10. Каждый гражданин несет к. обяз-ти, выполнение ~ необходимо для нормального функционирования.

19. Нормативно-правовые основы кпс человека и гражданина в рф (внутренние и международные акты по правам человека и гражданина).

1. Конституция РФ 1993 (гл. 2, ст. 2, ст. 6 и т.д.).

2. Российская декларация прав и свобод человека от 22.11.1991.

3. З-н РФ о гражданстве (1993).

4. З-н РФ об обжаловании в суд о дей-ях и решениях, нарушающих права человека.

5. ФЗ об осн. гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме гражданина РФ (1997).

6. ФЗ о порядке выезда и вьезде в РФ (1996).

7. О правах гражданина на свободу передвижения, места пребывания и жительства.

8. ФЗ об обществ. объединениях.

9. Всеобщая декларация прав человека (1948).

10. Пакт о гражд. и полит. правах (1966 ООН).

11. М/н пакт об культурных, эк., соц. правах (1966).

12. Европейская конвенция о защите прав и свобод (ратифицировали ее в 1998 году).

13. Евр. конвенция о запрещении пыток и т.д. (1998).

№18 понятие конст. строя

1. Конституци­онный строй: понятие и основные элементы

Понятие и признаки государства

  Приступая к характеристике основ конституционного  строя  государства надо вспомнить понятие государства.

   Государство  - это особая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим распоряжениям обязательную силу для населения всей страны.

   Любое государство характеризуется целым рядом признаков: территория, аппарат управления и принуждения, налоги, суверенитет, монопо­лия на правотворчество.  Эти признаки образуют в своей совокупности понятие формы государства. Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государст­венной власти, выражающих его сущность. Она включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устрой­ства и политико-правовой режим. 

   Под формой правления понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образо­вания. Различают две разновидности формы правления - монар­хию и республику.

   Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как «единовластие» [monos - один, единый и arche - главенство, власть].

   Республикой называется форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избира­емыми населением на определенный срок [само слово происхо­дит от латинского словосочетания res publicum, которое означает «общее дело»].

   Форма государственного устройства - это способ наци­онального и административно-территориального деления госу­дарства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

   Если форма правления характеризует государства с точки зрения порядка формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-территориальную структуру страны. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные.

   Унитарное государство - это простое, единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований.

   Федерация представляет собой сложное союзное государ­ство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований субъектов федерации, обладаю­щих относительной политической самостоятельностью.

   Конфедерация - это постоянный союз суверенных госу­дарств, созданный для достижения каких-либо общих целей.

   В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз (27 участников), который ранее назывался Экономическим сообществом, затем - просто Сообществом. В результате усиле­ния интеграционных процессов это объединение эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитичес­ком пространстве возникло Содружество Независимых Государств, в которое сегодня входят бывшие союзные республики (12 членов).

   Политико-правовой режим представляет собой совокуп­ность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер.

   Политико-правовые режимы по степени политической сво­боды личности и соблюдения государством ее прав и свобод де­лятся на демократические [либеральные] и антидемократические.

   Демократический режим - это политико-правовой режим, основанный на признании народа источником и субъектом власти. Основными чертами демократического режима являются: форми­рование органов власти выборным путем, свобода деятельности различных субъектов политической жизни, признание и гаранти­рование государством политических прав и свобод личности.

   Антидемократическим называют политико-правовой режим, основанный на попрании прав и свобод человека и уста­новлении диктатуры одного человека или группы лиц.

   В характеристику современного цивилизованного правового государства обычно включают следующие составляющие:

  » гуманистические основы конституционного строя;

  » основные характеристики государства;

  » экономические и политические основы конституционного строя;

  » основы организации государственной власти и местного самоуправления.

   Российское государство можно понимать в 2 смыслах:

  1) как определенное территориальное образование, в пределах которого осуществляется суверенная власть многонационального народа Рос­сии;

  2) как специальный аппарат государственной власти, который распространяет свое влияние на определенную государственными границами тер­риторию.

   Говоря о Российском государстве его можно охарак­теризовать следующим образом:

  = РФ - демократическое государство;

  = РФ - правовое государство;

  = высшая ценность РФ - права и сво­боды человека и гражданина;

  = форма правле­ния РФ - республика.

   Демократическая природа РФ складывается из:

  1. народовластия - как непосредственного, так и представительного;

  2. федеративного устройства на основе равенства субъектов РФ;

  3. политического и идеологического многообразия.

   Народовластие - осуществление власти наро­да посредством принятия решения непосредствен­но (на референдуме) либо путем избрания законо­дательной (представительной) власти и через органы местного самоуправления. Народовластие в РФ осуществляется исходя из воли большинства при уважении воли и прав меньшинства.

   Правовое государство - это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона.

   Правовое государство подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не на­оборот, т. е. РФ имеет социальный характер.

   В таком государстве право является объективным следствием исторических процессов, оно закрепля­ет необходимые рамки свободы и справедливости, обеспечивается государственным аппаратом и вы­ражается в международных нормах, в Конституции РФ, в законах, подзаконных актах и практике реа­лизации прав и свобод человека, демократии, рыночного хозяйства и т. п.

   Правовое государство предполагает наличие свет­ского характера государства, т. е. в РФ не может быть объявлено в качестве обязательного ни одно из вероисповеданий, никто не может быть принуж­ден к принятию религии или отказу от нее, церковные должностные лица и иерархи не вправе занимать какие-либо государственные должности, запреща­ется дискриминация по признаку принадлежности к той или иной религии и т.д.

   Гарантирование прав и свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демокра­тии в РФ, так как только государство, в котором при­знаются и гарантируются права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа.

   Республиканская форма правления РФ озна­чает, что:

  1- во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;

  2- органы государственной власти являются в Рос­сии выборными или назначаемыми, но не наслед­ственными;

  3- срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не мо­жет быть пожизненным. РФ - это смешанная рес­публика, т. е. власть Президента РФ и исполнитель­ной власти уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ.

Федеративное устройство России строится на принципах территориальной целостности и единства российского государства. Террито­рия всей РФ является совокупностью территорий ее отдельных субъектов, которые равны перед РФ. 

Понятие конституционного строя и его основ

   Каждое государство имеет определенные специфические черты, совокупность которых позволяет судить о форме или способе его организации, т.е. о госу­дарственном строе. Этот строй, закрепленный в конституции, становится конституцион­ным строем.

   Конституционный строй (в узком смысле) - установленная Конституцией определенная организация государства. Конституционный строй (в широком смысле) - совокупность экономических, политиче­ских, социальных, правовых, идеологических, общест­венных отношений, возникающих в связи с органи­зацией высших органов власти, государственного устройства, взаимоотношениями человека и государ­ства, а также гражданского общества и государства.

   В понятие основ конституционного строя России входят закрепленные конституцией харак­теристики как демократического, правового, социального, светского, федератив­ного государства с республиканской формой правления.

   Действующая Конституция РФ была принята на всенародном референдуме, состоявшемся 12 декабря  1993 г. Двадцать пятого декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федера­ции была официально опубликована и начала действовать.

   Основы конституционного строя РФ - осново­полагающие начала и принципы, образующие теоре­тическую и нормативную базу всей системы консти­туционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ". Принципы конституционного строя РФ - основополагающие начала государ­ственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ.

   Принятие конституции означает установление обязанности государства подчинять­ся конституционным предписаниям. В противном случае существование основного закона теряет всякий смысл, также как и понятие правового государства. Однако понятие конституционного строя относится не ко всякому государству. Оно применимо лишь к государству, в котором конституция признает, закре­пляет, надежно охраняет и гарантирует права и свободы человека и гражданина, все право соответствует этой конституции, а государство во всем подчиняется праву. Конституци­онный строй, следовательно, не сводится только к факту существования конституции, а предполагает наличие двух необходимых условий: конституция демократическая и она соблюдается.

   Таким образом, конституционный строй - это форма или способ организации госу­дарства, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, и обеспечива­ется подчинение государства праву.

   Элементы конституционного строя РФ:

  1. рес­публиканская форма правления;

  2. суверенитет РФ;

  3. права и свободы личности;

  4. источник власти - многонациональный народ России;

  5. верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;

  6. федеративное государственное устройство;

  7. гражданство РФ;

  8. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную;

  9. организация местного самоуправления.

   В понятие конституционного строя часто включают сло­жившийся в государстве порядок (систему) взаимоотноше­ний между гражданами, органами власти, государственны­ми и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются.

   В связи с этим к признакам конституционного строя можно отнести:

  » верховенство права;

  » широкие права и свободы человека, их гарантированность;

  » участие народа в осуществлении государствен­ной власти и широкое народное представительство;

  » разделение властей.

   Защита конституционного строя обеспечивается:

  - особым порядком предложения и внесения по­правок в главе I Конституции - Основы конституци­онного строя;

  - неотвратимостью наказания лиц, осуществляю­щих действия, направленные на свержение консти­туционного строя.

   Основы конституционного строя определяют принципы организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обще­ством. Именно в этом заключатся значение этих основ.

   Основы конституционного строя Российской Федерации регулируют не все, а наи­более важные общественные отношения, характеризующие российскую государствен­ность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конститу­ционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

   Конституционное закрепление основ конституционного строя обеспечивает их провозглашение от имени народов России, их государственной воли. Это обусловливает их юридическую значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоот­ношений. Основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регули­рования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме все важнейшие связи, свойственные ее организации. Все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федера­ции. При этом никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).

   Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя, систему их гарантий образуют как материальные, политические, социальные, так и правовые га­рантии, а их реализация должна обеспечиваться государством.

   Основы конституционного строя это главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как кон­ституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.

   Конституция Российской Федерации, прежде всего, закрепляет принципы, основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гумани­стическая направленность и демократическая сущность, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

   В Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя признаются такие принципы и свойства государственной власти, как суверенитет госу­дарства, разделение властей, органы государственной власти и соотношение с ними мест­ного самоуправления.

   Каждый конституционный принцип действует не сам по себе. Все они в совокуп­ности и взаимосвязи конституируют государство, дополняют друг друга и находятся во взаимозависимости.

№ 19 Необходимыми признаками конституционного строя являются:

Выделяются следующие основные принципы конституционного строя РФ:

  1) народовластие (оно характеризуются верховен­ством власти народа; происхождением государ­ственной власти только от имени многонациональ­ного народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);

  2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;

  3) верховенство закона;

  4) фе­дерализм (он включает в себя территориальную це­лостность государства; верховенство государствен­ной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единствен­ной носительницей государственного суверенитета и г. д.);

  5) государственный суверенитет (он вклю­чает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

  6) со­циальный характер РФ (т. е. политика РФ направле­на на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

  7) светский характер российского государства (т. е. в РФ дея­тельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);

  8) республиканская форма правления (осо­бенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не пре­зидентской или парламентской);

  9) разделение вла­стей;

  10) политический плюрализм (в РФ гаранти­руется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);

  11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ являет­ся единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкурен­ции, свобода экономической деятельности).

   Общество свободных людей (гражданское общество) обязывает государство слу­жить человеку, предъявляет определенные требования в отношении организации государственной власти и ее преде­лов. Основы конституционного строя содержат гарантии от уста­новления тотального государственного контроля общественной жизни.

   Конституци­онные гарантии, определяющие основы конституционного строя России в экономической и политических областях, состоят в следующем:

• единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции;

• признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и их защита равным образом;

• отношение к земле и другим природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и возможность их нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

• запрет на установление одной идеологии в качестве государственной или обязательной, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности;

• право граждан создавать общественные объединения и свобода их деятельности.

№20 Конституц. формы народовластия в России

В РФ единственный источник власти – народ.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ: 1) коллективный субъект – граждане РФ; 2) объект – власть.

Формы народовластия: 1) непосредственная (прямая) демократия; 2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: 1) всеобщего; 2) равного; 3) тайного голосования.

В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие)  – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы представительной демократии:

1)  высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);

2)  единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

№21 РЕФЕРЕНДУМ

Институт референдума — согласно  ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 — референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 — референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Статья 2. Принципы проведения референдума:

1.   проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан, при тайном голосовании.

2.   Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3.   Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях; обладают равным числом голосов.

4.   Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5.   Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным.

6.   Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ.

Статья 3. Законодательство РФ о референдуме:

1.   Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы м/н права, м/н договоры РФ, настоящий и другие ФКЗ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002, другие ФЗ.

2.   Порядок и сроки назначения референдума устанавливаются настоящим ФКЗ; порядок и сроки подготовки и проведения референдума — настоящим и иными ФКЗ, ФЗ, а также нормативными актами ЦИК РФ (принимаются для обеспечения единообразного применения настоящего ФКЗ, ФЗ при подготовке и проведении референдума).

Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

№ 22 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОБЩ. ОБЪЕДИНЕНИЙ

Конституция РФ гарантирует право граждан на объединение и свободное осуществление деятельности общественных объединений. Право на объединение граждан РФ включает в себя право создавать профессиональные союзы для защиты трудовых интересов граждан. Не допускается принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право граждан на объединение складывается из: 1) права создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) права вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; 3) права беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, фиксируемых в уставе общественного объединения.

Граждане могут учреждать все формы общественных объединений без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением созданий политических партий, для которых установлен особый порядок создания (регистрации).

Общественные объединения могут регистрироваться в органах государственной власти, в этом случае они приобретают статус юридического лица.

Организационно-правовые формы общественных объединений выделяются в зависимости от порядка вступления граждан в общественное объединение и его целей. Формы общественных объединений: 1) общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан; 2) общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения; 3) общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, основанное на участии без членства общественное объединение, целью которого является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели; 4) общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, цель которого – оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения; 5) орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания; 6) политическая партия – основанное на членстве общественное объединение, преследующее политические цели оказания влияния на политическую обстановку страны.

№ 23 МНОГОПАРТИЙНОСТЬ В РОССИИ

Многопартийность - один из основных конституционных принципов организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1990 г. и в настоящее время закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности.

- один из основных конституционных принципов организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1990 г. и в настоящее время закреплен в ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в соответствии со своими политическими воззрениями в политические партии, равенство всех политических партий перед законом, свободу их деятельности. Принцип М. не исключает права компетентных государственных органов в установленном законом порядке запрещать и распускать политические партии, проповедующие национальную, расовую, религиозную или социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов государственный власти или иным образом нарушающие действующее законодательство. От юридической (формальной) М. следует отличать реальную М. Последняя выражается в существовании в конкретном государстве развитой и эффективной системы партий, представляющих весь спектр социальных и политических интересов.

- один из основных конституционных принципов организации политической жизни демократических государств, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г.; закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в соответствии со своими воззрениями в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности. Принцип М. не исключает права компетентных государственных органов в установленном законом порядке запрещать и распускать политические партии, проповедующие национальную, расовую, религиозную или социальную нетерпимость, насильственное свержение законных органов государственной власти или иным образом нарушающие действующее законодательство. От юридической (формальной) следует отличать реальную М. Последняя выражается в существовании системы партий конкретного государства.

№ 24 СОЦ. ХАР-Р РОС. ГОС-ВА

Россия как социальное государство. Как и формула о России как правовом государстве, данное конституционное положение сегодня больше отражает стремление, цель, задачу стать таким государством, нежели уже достигнутую реальность. И тем не менее формулирование в Конституции РФ такого стремления, таких целей и задач имеет большое значение, ибо без этого трудно рассчитывать на постепенное скла­дывание и утверждение у нас все большего числа общих черт социального государства и соответствующей этому социальной политики. По­ложения Конституции РФ направлены на то, чтобы политика государства обеспечивала создание максимально возможных на данном этапе развития страны благоприятных условий и возможностей обеспечения достойной жизни и свободы человека, в том числе и путем регулирова­ния им социально-экономических сфер, а также защиты и поддержки малоимущих и слабо социально защищенных слоев населения. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой формуле обращает на себя внимание прежде всего указание на органическую взаимосвязь социального характера государства с его демократическим и правовым характером. В принципе и тоталитарное государство может обеспечить на какое-то время достаточно высокий материальный уровень жизни, но от этого оно не будет действительно социальным, ибо в последнем высокий или достойный уровень материальной обеспеченности населения не может достигаться за счет огра­ничения или подавления его свободы. Социальный характер РФ находит свое выражение и в том, что, согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, государство обязуется обеспечить: охрану труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Кроме того, такой характер российской государственности более широко и подробно рас­крывается в ряде других статей Конституции РФ, характеризующих социальные права и свободы граждан и их гарантии (ст. 37—43), о которых уже говорилось выше (см. § 6 гл. 4). Сказанным, понятно, не исчерпываются все направления социальной деятельности российского государства, которая включает, в частности, и такие меры, как бесплатное обеспечение малоимущих жильем, предоставление различных компенсационных выплат и др. Конституционные положения о социальной политике РФ конкретизируются и развиваются в целой серии специальных федеральных законов, например, «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.,* «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.** и др. Социальное обслуживание населения РФ осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

№25 РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РФ

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ — политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства.

Согласно ему государственная власть  должна быть разделена внутри себя для осуществления системы «сдержек и противовесов».

Идея разделения властей была выдвинута еще античными мыслителями, в т. ч. Аристотелем. Но подлинное развитие она получила в эпоху буржуазных революций.

Дж. Локк (1632–1704) предлагал разделить власти на представительную, которая издает законы, исполнительную и «федеральную», которая ведает отношениями государства с внешним миром.

Французский мыслитель Ш. Монтескьё (1689–1755) предложил разделить власти на законодательную, исполнительную и судебную, что позволило бы препятствовать концентрации власти в руках одного лица или ограниченной группы лиц, которая бы правила по своему усмотрению, не считаясь ни с правовыми предписаниями, ни с правами и свободами человека. Он утверждал, что «все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц».

В свою очередь немецкий философ Г. В. Ф. Гегель (1770–1831) полагал, что поскольку ни одна власть функционально не может обойтись без другой, то они должны работать в симфонии и гармонии, а не бороться друг с другом, громоздя сдержки и противовесы. Гармонизирующим центром, по Гегелю, должна выступать власть главы государства, которая является самостоятельной ветвью власти наряду с представительной и исполнительной.

Однако в политической практике именно концепция разделения властей Монтескьё получила закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие по сегодняшний день.

Наиболее последовательно этот принцип проведен в Конституции США 1787 г. В ней утверждается единый источник власти (народ Соединенных Штатов) и одновременно проводится четкое организационноправовое разделение властей.  Свое отражение нашла в этом документе система «сдержек и противовесов›: были предусмотрены и процедура импичмента, отлагательное вето президента и т. п.

Вместе с тем, в конституционной истории США отмечалось немало случаев нарушения баланса законодательной и исполнительной властей, в частности, в практике т. н. делегирования законодательной власти от Конгресса к исполнительной власти во главе с президентом в 1930-е гг. в период Великой депрессии, в 1970-е гг. во время президентства Р. Никсона и отчасти в 1980-е гг. (президентство Р. Рейгана).

В некоторых государствах организационно-правовая сторона концепции разделения властей подверглась модификациям. Так, ряд стран Латинской Америки исходит из существования еще одной власти — учредительной, что связано с частыми государственными переворотами, некоторые европейские страны, а также Тайвань законодательно выделяют контрольную, экзаменационную, юридическую, учредительную и избирательную ветви.

Нередко в качестве самостоятельной ветви власти (т. н. четвертой власти) выделяют средства массовой информации  (см. СМИ), чье влияние и ответственность действительно сильно возросли в информационную эпоху.

Принцип разделения властей как правило не признается государствами с авторитарным режимом. В СССР он отвергался как «буржуазный», было закреплено всевластие Советов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР и РСФСР. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.) и закреплен в принятой на всенародном референдуме в 1993 г. Конституции РФ в качестве основы конституционного строя страны.

В ст. 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и не отнесен непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, ее законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.

Решающим институтом, способным организовать и гармонизировать власть, выступает в российских условиях институт главы государства. За президентом закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, в т. ч. решение об отставке правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации по представлению президента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и др.

Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти, в т. ч. Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ, органы прокуратуры РФ, Центральный банк РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и некоторые др.

Принцип разделения властей также предусматривает разделение полномочий «по вертикали› — между высшими и местными органами власти и управления.

№26 РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА), (от лат. "respublica" — общественное дело) — форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности). В РФ Р.ф.п. — это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно. Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые республики — Афины V — IV вв. до н.э., Спарта — V — IV вв. до н.э., Римская аристократическая республика — V — IV вв. до н.э. В истории известны и феодальные города-республики — Флоренция, Венеция, Генуя (в Италии); Новгород и Псков (в России).

Первой формой республиканского устройства в истории России являлось вече (от "вещать") — народные собрания в городах Киевской Руси, ставшие формой ограничения власти князей в интересах городских верхов. Наибольшее распространение они получили в эпоху феодальной раздробленности. Ослабление городов после монголо-татарского нашествия и последующее укрепление великокняжеской власти повлекли устранение вечевых учреждений к концу XIV в.; исключение составили Великий Новгород и соседние ему Псков и Вятка, где вечевой строй достиг наибольшего развития и был ликвидирован в результате насильственного присоединения этих "севернорусских народоправств" (Н.И. Костомаров) к Москве в 1478 — 1510 гг.

Утверждение Р.ф.п. в ее современном понимании приходится на период перехода от аграрного строя к индустриальному. Исторически первыми республиками стали США (1787 г.) и Франция (1792 г.). В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917 г. Тот факт, что республике в период буржуазных и национально-освободительных революций отдавали в большинстве случаев предпочтение перед монархией, а также и то, что современная модель монархической формы правления приобрела многие черты республиканской, свидетельствует об эффективности последней. В то же время надо иметь в виду, что возможно псевдореспубликанское государственное устройство, которое при сохранении присущих республике внешних форм характеризуется нелегитимностью власти. К примеру, фашистская Германия второй половины 1930-х — середины 1940-х гг., современные монократические республики в некоторых странах Латинской Америки.

Конституция РФ (ст. 1), закрепляя республиканскую форму правления, не указывает конкретный вид (модель) такой формы правления. Как известно, среди республиканских форм правления (республик) различают: 1) парламентскую республику; 2) президентскую республику; 3) смешанную, парламентско-президентскую республику. Особой разновидностью являются социалистические республики; наиболее полно эта форма воплотилась в государственном устройстве СССР. Специалисты по конституционному праву относят РФ либо к президентской, либо к смешанной (президентско-парламентской) республиканской форме правления. В действительности РФ характеризуется, скорее всего, квазипрезидентской или квазисмешанной формой правления.

№27 ЭКОН. СИСТЕМА РФ

Статья 12. Основы экономической системы

Экономическая жизнь в Российской Федерации строится на многообразии и равноправии форм собственности, исключающих эксплуатацию человека человеком. В системе хозяйствования сочетаются государственное плановое управление и рыночное саморегулирование экономических процессов.

Основу экономической системы Российской Федерации составляет общественная собственность на средства производства, обеспечивающая народовластие, свободу труда, полную занятость, справедливое распределение общественного продукта в соответствии с количеством, качеством и результатами труда.

Целью производства является обеспечение наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей каждого гражданина и общества в целом, создание условий для разностороннего развития личности.

№ 28 Статья 13. Формы собственности

Общественная собственность выступает в форме: народной (федеральной и субъектов Российской Федерации), коммунальной и коллективной.

Ведущей формой собственности в Российской Федерации является народная собственность, управляемая по поручению народа государством. Она состоит из общероссийской (федеральной) собственности, собственности народов республик в составе Российской Федерации, народов автономных образований, населения краев, областей, городов федерального значения. Коммунальная собственность принадлежит населению районов, городов и управляется соответствующими органами власти и управления. Народная и коммунальная собственность является основой и неотчуждаемым источником благосостояния общества.

Коллективная собственность включает кооперативную и колхозную собственность, а также собственность общественных объединений.

В Российской Федерации гарантируется личная собственность граждан, частно-трудовая собственность (индивидуальная, семейная), предназначенная для ведения хозяйственной деятельности.

Статья 14. Собственность на землю и другие природные ресурсы

Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии в качестве производственных фондов находятся в народной собственности. Право распоряжения этими фондами принадлежит полномочным представителям народа - Советам народных депутатов. Земля сельскохозяйственного назначения закрепляется за колхозами, совхозами, сельскохозяйственными кооперативами и товариществами в бессрочное, безвозмездное пользование.

Индивидуальным крестьянским хозяйствам для ведения товарного сельскохозяйственного производства государство предоставляет земельные участки в бессрочное, безвозмездное и наследуемое пользование.

Садово-огородные, дачные и приусадебные земельные участки в размерах, определяемых законодательством, передаются в личную собственность с правом купли-продажи и передачей по наследству гражданам Российской Федерации.

Статья 15. Самоуправляемое народное предприятие

Ведущей формой реализации общенародной и коммунальной собственности является самоуправляемое народное предприятие. Трудовой коллектив самоуправляемого народного предприятия безвозмездно получает средства производства в полномочное хозяйственное владение (ведение) и самостоятельно ведет производственно-хозяйственную деятельность.

Статья 16. Государственное регулирование экономики

В установленных законом пределах государство осуществляет правовое, плановое, ценовое, финансово-бюджетное и кредитное регулирование.

Государство не вмешивается в оперативную хозяйственную деятельность предприятий, гарантируя их широкую хозяйственную самостоятельность в выборе конкретных направлений производственной, научно-технической, инвестиционной и социальной политики.

№29 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК КОНСТИТ.-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

Основы правового статуса личности в РФ закреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав.

Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: 1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица без гражданства (апатриды).

Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ.

Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, а также обязанностей индивида перед государством.

РФ в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает в федеральных законах запреты на нарушения прав человека и гражданина в какой бы то ни было форме, устанавливает меры ответственности за такие нарушения в уголовном, административном, гражданском и ином порядке; 2) обеспечивает экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории РФ независимо от пола, расы, национальности и других признаков.

Характерные черты основ конституционно-правого статуса личности в РФ: 1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ; 2) они обладают высшей юридической силой; 3) эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства.

Конституция РФ регулирует основы правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя нормы не только конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права.

Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3) наличие либо отсутствие российского гражданства.

Конституционные права, свободы и обязанности личности – базовый элемент всего конституционно-правового статуса той или иной категории лиц. При этом вид категории определяется именно объемом этих прав и обязанностей лица.

Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ – основополагающие начала всего взаимодействия РФ и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях.

Гражданство – основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лица всеми исключительными гражданским правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ. Конституционно-правовой статус личности предполагает, что он обеспечивается государством (в том числе государственным принуждением в случае нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина).

№30 ПРИНЦИП СООТ. ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ОБЩЕПРИЗНАННЫМ ПРИНЦИПАМ И НОРМАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.