109. Административная юрисдикция таможенных органов.

Административная юрисдикция таможенных органов как государственно-властная деятельность состоит в применении закона к административно-правовым конфликтам и принятии по ним правовых актов. С точки зрения форм управления административная юрисдикция таможенных органов является правоприменительной деятельностью.

Уполномоченные органы исполнительной власти, в том числе таможенные органы, в случае возникновения административно-правового конфликта правомочны возбуждать административные дела, проводить по ним административное разбирательство, выносить решения путем издания юридического акта. Первым этапом в построении концепции административной юрисдикции таможенных органов следует считать несудебную административную юрисдикцию. Преимущества: оперативность рассмотрения дела, экономичность, повышение доверия участников внешнеэкономической деятельности к таможенным органам, простота, возможность компетентного органа оперативно рассмотреть жалобу и принять по ней решение, устранить нарушения законности.

В том случае, если лицо считает, что в процессе осуществления несудебной административной юрисдикции нарушены его права, свободы и законные интересы, то оно вправе обжаловать решения таможенных органов.

Следующим этапом является квазисудебная административная юрисдикция. Предлагается создание в таможенных органах на уровне первых трех звеньев (ФТС, РТУ, таможни) административные таможенные комиссии, так называемые квазисудебные органы, которые по отношению к должностным лицам таможенных органов, принимающим решения (по жалобам, по дисциплинарному и производству по делам о нарушении таможенных правил), будут являться второй инстанцией. При этом административные таможенные комиссии должны быть наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов, дисциплинарной и административно-деликтной юрисдикцией.

Введение такого порядка преследует решение ряда важных задач и достижение конкретных и значимых целей: доступность механизмов защиты прав, свобод и законных интересов как физических, так и юридических лиц от неправомерных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, ускорение и упрощение процесса обжалования и снижение затрат (как финансовых, так и временных) на обжалование, повышение авторитета таможенных органов.

Административная судебная юрисдикция осуществляется в порядке административного судопроизводства, она является составной частью правосудия, а не административной или квазиадминистративной деятельности. Рассмотрение дел судьями содержит иные (по сравнению с административными органами) требования к роли и полномочиям суда, порядку представления и исследования доказательств, состязательности процесса, пределам судебного разбирательства и др. В качестве третьего этапа (формы) административная юрисдикция выполняет своего рода функции судебного контроля, реализуемого при направлении в суд жалобы на решение по административно-правовому конфликту, рассматриваемой по правилам административного судопроизводства.

Таможенные органы как субъекты административной юрисдикции принимают участие в каждой из трех форм, но при этом играют различные роли: в первых двух формах (несудебной и квазисудебной) выступают в качестве субъектов применения административной юрисдикции; в третьей (судебной) - могут выступать в качестве административных ответчиков.

Все три формы взаимозависимы: каждая последующая форма не может быть реализована без прохождения предыдущей. Вместе с тем, каждая последующая может являться факультативной, то есть не обязательной.