§3. Полномочия в судебной области

Государственно-правовая доктрина и конституционное законодательство почти всех стран мира провозглашают независимость судебной власти. Вместе с тем за главой государства сохраняются значительные полномочия, позволяющие оказывать серьезное влияние на деятельность судейского механизма.

Важнейшими полномочиями в этой области являются:

- назначение на судебные или высшие судебные должности;

- председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относящимися к судейскому корпусу;

- осуществление прав помилования.

Так, в Австрии в соответствии с п.2 «в» ст.65 Конституции 1920 г. президенту принадлежит право в отдельных случаях осуществлять «помилование лиц, осужденных вступившим в законную силу приговором суда, смягчение и замену назначенных судами наказаний, смягчение правовых последствий и погашение судимости в порядке помилования, прекращение уголовного судопроизводства в отношении лиц, преследуемых в официальном порядке за уголовно наказуемые деяния». В ряде стран санкция главы государства может также требоваться для приведения в действие приговора о смертной казни (это в частности, предусмотрено ст.39 Конституции Иордании 1952 г.).

Так, в США президент «по совету и с согласия Сената» назначает членов Верховного суда, который представляет собой не только высшую судебную инстанцию общей юрисдикции, но и орган конституционного надзора.

§4. Полномочия в законодательной области и чрезвычайные полномочия

Возможность и степень участия главы государства в законодательном процессе неодинаковы в различных группах стран. Конституционное право конкретных стран по-разному определяет методы и формы участия главы государства в законодательном процессе. В ряде случаев президенту или монарху предоставляется в ограниченной форме право законодательной инициативы, которое обычно осуществляется в виде посланий (у монарха – тронная речь). Главы парламентарных государств редко используют свое право обращения к парламенту с посланиями; в президентских же республиках послания являются программой законодательной деятельности для парламента. Правами досрочного роспуска парламента (нижней палаты), созыва чрезвычайных сессий, возвращения законопроекта для повторного обсуждения, передачи его в орган конституционного надзора, законодательной инициативы в конституционной сфере обладает глава государства в республиках со смешанной формой правления. Степень реальности осуществления этих прав хотя и зависит от расстановки сил в парламенте, однако остается в целом значительно более высокой, нежели при парламентарной форме правления.

Конституционная теория в ряде государств рассматривает главу государства как непременного участника законодательного процесса. Конституции некоторых стран (Индия, Канада, Австралия и др.) включают главу государства в состав парламента как его органическую часть. Юридическим выражением этой концепции является тот факт, что законопроект получает силу только тогда, когда он санкционируется главой государства. Отказ дать санкцию – вето влечет за собой ряд серьезных правовых последствий.

Различают две основные разновидности вето: абсолютное и отлагательное (относительное). Абсолютное вето означает окончательное отклонение главой государства законопроекта, одобренного парламентом. На практике абсолютное вето, признанное в большинстве монархических государств (исключение составляют Япония и Норвегия), в настоящее время не используется. Отлагательное вето представляет собой право главы государства на возвращение переданного ему на подпись законопроекта для повторного обсуждения в парламенте. Отлагательное вето в руках президента президентской республики является мощным действенным орудием, с помощью которого глава исполнительной власти активно вмешивается в законодательный процесс

Наряду с полномочиями, позволяющими оказывать общее влияние на законодательную деятельность парламента, глава государства зачастую наделяется правом издавать собственные нормативные акты. В странах с парламентарными формами правления такие полномочия осуществляются строго по совету правительства, которое и несет за них ответственность. Президент Индии, например, в соответствии со ст.123 Конституции 1950 г. вправе издавать указы во время перерыва в работе парламента. Указ президента имеет такую же силу, как и парламентский акт, однако каждый такой указ должен быть представлен палатам парламента и прекращает свое действие по прошествии шести недель с момента его созыва, если до истечения этого периода обе палаты не примут резолюцию, отменяющую его. В странах же, где глава государства наделен реальной исполнительной властью, он самостоятельно издает нормативные акты, которые зачастую не нуждаются в министерской контрассигнации.

Конституции зачастую наделяют главу государства достаточно широкими полномочиями по урегулированию чрезвычайных ситуаций, особенно в странах с сильной президентской властью. К ним, в первую очередь, относится введение чрезвычайного положения (обычно по предварительной или незамедлительной последующей консультации с парламентом, Верховным судом либо иным соответствующим органом). Чрезвычайное положение имеет довольно много разновидностей: осадное положение, военное положение, состояние повышенной опасности и т.п. Характеризующая их общая черта – это приостановка действия конституционных гарантий, ограничение полномочий представительных учреждений, расширение власти административных или военно-политических органов, временное верховенство декретов главы государства над текущим законодательством. По Конституции Шри-Ланки 1978 г. подобные декреты президента могут «отменять, изменять или приостанавливать действие любого закона, за исключением положений Конституции»⁶. В соответствии с Конституцией Франции 1958 г., президент при наличии исключительных обстоятельств вправе принимать любые меры, диктуемые такими обстоятельствами (ст.16)⁷.

В некоторых парламентарных государствах (Испания, Швеция, Япония и др.) глава государства может быть лишен каких-либо чрезвычайных полномочий. В этом случае такими полномочиями наделяются правительство и парламент.