2.2 Методы государственного регулирования товарного обращения
Регулирование товарного обращения бывает рыночным и нерыночным (государственное и негосударственное).
Рыночный тип регулирования сформировался в эпоху свободной конкуренции, в основе которого лежит идея саморегулирования («принцип невидимой руки» Адама Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов»). Но по мере концентрации и централизации капитала, свободная конкуренция сменяется монополией. Поэтому для обеспечения необходимого уровня конкуренции на рынке, смягчения последствий кризиса 1929-1933 гг. («Великая депрессия») применяются нерыночные методы регулирования.
Государственное регулирование представляет собой совокупность принципов и методов воздействия государственных и муниципальных органов власти на организацию и экономику отраслей товарного обращения в целях решения задач экономического и социального развития страны и ее отдельных регионов. Оно осуществляется по следующим основным направлениям:
1) разработка мер, направленных на обеспечение здоровой конкуренции;
государственное регулирование в областях, где отсутствует конкуренция;
разработка и осуществление государственной политики перераспределения доходов.
Экономические методы: методы воздействия на спрос и предложение товаров, на условия формирования экономических ресурсов, затрат и результатов в системе товарного обращения, включающие регулирование цен на товары и тарифов на услуги, налоговое, таможенное, финансовое и кредитно-денежное регулирование.
В основе экономических методов один из центральных – государственное регулирование цен.
Рис. 2 – Основные группы методов государственного регулирования товарного обращения
Методы государственного регулирования цен принято рассматривать с исторической и логической точек зрения в такой последовательности:
наблюдение за ценами, которое проводится в целях выявления роста стоимости жизни, издержек производства и обращения;
косвенное воздействие на цены путем изменения учетной ставки процента, курса национальной денежной единицы, таможенных пошлин и т. п.;
государственное вмешательство в процесс ценообразования, например в виде повышения издержек производства и обращения при введении более высоких норм амортизации, минимального размера оплаты труда и т. п.;
прямое воздействие государственных органов на цены, которое принимает разнообразные формы, например в виде государственных субсидий, изменения ставок налога на добавленную стоимость или акцизного налога, экспортных субсидий, таможенных пошлин и ограничений;
правительственный контроль в форме фиксации цен или установления пределов их повышения. Применяется в кризисных ситуациях, при обострении социальной напряженности в стране или регионе.
Под административным надзором со стороны государства находятся товары, имеющие особую социальную значимость (энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные, транспортные тарифы и др.).
Информационно-ориентирующие методы участников рынка стали активным инструментом его регулирования в условиях стремительного развития научно-технического прогресса второй половины XX в. В современных условиях их роль возрастает по мере усложнения системы товарного обращения, внедрения современных технологий товародвижения и обработки экономической информации. Они ориентированы на обеспечение производственных и торговых предприятий коммерческой информацией, позволяющей им выбирать оптимальные пути реализации текущих и перспективных задач. При этом используются следующие виды информации:
конъюнктурная информация
статистическая информация
прогнозная информация
научно-техническая информация
Законодательные методы регулирования обеспечивают правовые основы обращения товаров, включающие защиту прав собственности, предпринимателей, наемных работников и потребителей. В современной рыночной экономике особое значение имеют специальные законодательные акты, обеспечивающие равные возможности для соперничества на рынке. Совокупность правил, обеспечивающих конкуренцию на рынке, получила название антимонопольного (антитрестовского) законодательства. Защита прав потребителей.
Административные методы государственного регулирования. Административное воздействие применяется в процессе ценовой, финансовой, кредитной, налоговой и таможенной политики государства. В целях предотвращения проникновения на рынок потенциально опасных для жизни и здоровья человека товаров применяется предварительное лицензирование производства и обращения отдельных товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля качества товаров и услуг, их стандартизации и сертификации.
Негосударственное регулирование включает различные соглашения об объединении предприятий, создании внутриотраслевых и межотраслевых комплексов, а также разнообразные регулирующие воздействия коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, промышленных и торговых ассоциаций, палат и информационно-аналитических систем.