§ 6 Государственная корпорация

Государственная корпорация является относительно новой разновидностью некоммерческих юридических лиц, введенной Федеральным законом от 8 июля 1999 N 140-ФЗ.

Следует отметить, что сам термин "корпорация" понимается в широком и узком смысле. В широком смысле корпорация (от лат. corporatio - объединение) - совокупность лиц, объединившихся для достижения общих целей, осуществления совместной деятельности и образующих самостоятельный субъект права - юридическое лицо. Чаще всего корпорации организуются в форме акционерного общества. В частной корпорации большинство акций принадлежит одному владельцу или группе акционеров (физических или юридических лиц). В государственной корпорации контрольный пакет акций принадлежит государству. Таким образом, под государственными корпорациями иногда имеют в виду акционерные общества с государственным участием (например, Газпром).

В узком смысле государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях). Примером существующих государственных корпораций являются Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта и др.

Наиболее общие положения, касающиеся государственных корпораций, содержатся в ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях. Однако согласно п. 4 указанной статьи положения Закона применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Таким образом, в специальных законах могут содержаться нормы противоречащие Закону о некоммерческих организациях, которые будут иметь приоритет.

Государственная корпорация обладает всеми признаками юридического лица. Во-первых, государственная корпорация как юридическое лицо обладает таким признаком как организационное единство. В частности она имеет определенную внутреннюю структуру и органы управления.

Во вторых, государственная корпорация является имущественно обособленной организацией, так как имущество, переданное в качестве вкладов учредителями, а также имущество, приобретенное по иным основаниям, находится в собственности государственной корпорации.

Далее, государственная корпорация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание, т.е. несет исключительно самостоятельную имущественную ответственность, пределы которой определяются стоимостью имущества, принадлежащего государственной корпорации на праве собственности. Государственные корпорации не отвечают по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственных корпораций, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное (п. 1 ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Действие данного положения подтверждено всеми федеральными законами об отдельных государственных корпорациях.

Наконец, государственная корпорация самостоятельно выступает в гражданском обороте, т.е. может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, которые соответствуют ее целям и реализуемым задачам.

Государственные корпорации не могут быть признаны банкротами. Из анализа федеральных законов, предусматривающих создание конкретных государственных корпораций, следует вывод, что на них не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Так, применительно к государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" Законом о страховании вкладов физических лиц в Российской Федерации установлено, что Агентство может быть реорганизовано или ликвидировано на основании федерального закона, определяющего порядок реорганизации или ликвидации и использования имущества Агентства (ст. 26), что однозначно может быть понято как невозможность его ликвидации посредством признания банкротом. Однако, государственные корпорации могут быть реорганизованы или ликвидированы на основании специального федерального закона, определяющего порядок и сроки реорганизации или ликвидации. При этом указанный федеральный закон должен определить порядок использования имущества корпорации после ее ликвидации.

Следует отметить, что само существование государственных корпораций подвергается сомнению. Неоднозначная ситуация с передачей всех прав на федеральное имущество и отсутствием должного контроля за ним подверглась справедливой критике отечественными законодателями. В марте 2008 г. Экспертным советом при Комитете Совета Федерации РФ по промышленной политике был сделан вывод, что функции, выполняемые государственными корпорациями, могут и должны выполняться либо федеральными исполнительными органами, либо коммерческими организациями, в капитале которых участвует государство. В качестве последующих мер было предложено ликвидировать такую организационно-правовую форму, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Государственная корпорация всегда создается на основании специально принятого федерального закона. Согласно ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях "имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации". Названное положение определяет не только вид вещного права государственной корпорации, но и устанавливает первоначальные основания возникновения права собственности. Иными словами имущество государственной корпорации при ее учреждении формируется за счет имущества Российской Федерации.

Кроме того, специальным законом о создании каждой конкретной государственной корпорации устанавливаются особые законодательные ограничения права собственности государственной корпорации и порядок использования имущества в случае её ликвидации.

Как и любая другая некоммерческая организация, государственная корпорация наделена специальной правоспособностью. Согласно п. 2 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. При этом государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.