Глава 1. Понятие и виды занятости населения в России

1.1 Понятие занятости населения. Субъекты и объекты занятости населения

Российское законодательство о занятости и трудоустройстве представляет собой целую систему нормативных актов, основанную на Конституции РФ, которая провозглашает свободу труда и право каждого на защиту от безработицы, а также на международно-правовых актах. [ 1]

Основную роль в системе занятости играет Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В целом правовой институт занятости населения носит комплексный характер, так как включает нормы не только трудового, но и административного, финансового права, права социального обеспечения. Например, порядок деятельности государственных органов занятости регламентируется административно-правовыми, а предоставление пособий безработным гражданам — социально-обеспечительными нормами.

Занятость и безработица являются важнейшими экономическими характеристиками рынка труда, которые определяют его емкость, т.е. количественные границы.

Наиболее распространенным является представление о занятости как об основанном на общественном разделении труда социально-экономическом процессе приложения труда различных групп населения по сферам общественно-полезной деятельности: в общественном производстве, на учебе, и индивидуальном хозяйстве.

Категорию занятости необходимо рассматривать с двух позиций.

- как экономическую категорию,

- как социально-экономическую категорию [ 18, с.26]..

Характеристика занятости как экономической категории оправдана, если она исследуется непосредственно в процессе реализации ее в труде, где осуществляется соединение активной части населения со средствами производства, и занятость рассматривается в системе производственных отношений. Занятость отражает достигнутый уровень развития, вклад живого труда как реализованного фактора производства.

Вместе с тем занятость есть характеристика общественного производства, под которым понимается совместная деятельность работников, обладающих определенным набором качеств, по преобразованию предметов труда. Таким образом, занятость представляет собой механизм реализации взаимосвязей работников в процессе производства, то есть выступает социально-экономической категорией, и ее можно определить как социально-экономические отношения - соединения трудовых ресурсов со средствами производства.

Статья Закона гласит: «Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)» [ 4]..

Занятость населения — это состояние его экономически активной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законодательству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспеченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход [ 2]..

По мнению экономистов, безработица — это вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда, как на интегрированном рынке труда, так и в различных его сегментах [9, с. 183].

Все население страны делится на две группы:

- это экономически неактивное население- жители страны, которые не входят в состав рабочей силы, а именно: учащиеся и студенты дневных учебных заведений; лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т. п.);лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода)пенсионеры (по старости и другим основаниям); отчаявшиеся найти работу;

- это экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. При этом, экономически активное население делится еще на две группы:

- это лица занятые в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени) или трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

-это лица безработные от 16 лет и старше, которые не имеют работу или доходного занятия; занимаются поиском работы или обращались в службы занятости и т. п.; готовы приступить к работе немедленно; обучаются по направлению государственной службы занятости [9, с. 185].

Таким образом, под занятостью принято понимать, численность взрослого, а именно старше 16 лет, трудоспособного населения, имеющего работу. Однако не все трудоспособное население имеет работу, поэтому есть и безработные [ 3].

Отметим также понятие самозанятости. Самозанятость — форма получения необходимого для жизни вознаграждения за свой труд непосредственно от заказчиков, в отличие от наемной работы.

Человек, выбравший для себя статус «самозанятый», находит работу самостоятельно, в рамках собственного дела. Самозанятый оформляет трудовые отношения в форме подряда и несёт ответственность за свою работу, организует процесс труда, выполняет договорную работу самостоятельно либо в составе группы самозанятых, связанных родственными или артельными отношениями. Самозанятые ведут предпринимательскую деятельность, при этом не являясь предпринимателями в классическом понимании, так как не создают безвозмездно изымаемую прибавочную стоимость, распределяя полученные доходы внутри рабочей группы, согласно личному трудовому участию.

Самозанятое население несет ответственность за уплату своих налогов и страховых взносов, в то время как налогообложение наёмных работников входит в зону ответственности работодателя. Доходы самозанятых складываются из выручки от экономической деятельности и прибыли от используемого частного капитала.

Принципиальный момент, который отличает самозанятого от индивидуального предпринимателя или владельца компании, — отсутствие наёмных работников. Если самозанятый берёт себе помощника на условиях трудового найма, то он приобретая характеристики предпринимателя.

В Законе о занятости дано определение безработным. Ими признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

По методологии Международной организации труда безработными считаются лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы или доходного занятия, занимаются ее поиском и готовы немедленно приступить к ней. Из общей численности выделяются безработные, которые официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством о занятости. Стоит отметить, что российским законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту [12, с. 96].

Для исчисления безработицы используют различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы.

Формула определения уровня безработицы в стране выражается как отношение общего числа безработных к количеству экономически активной части населения:

Уб = (Б*100%)/ЭА,

где ЭА = З+Б

ЭА - экономически активная часть населения;

З — занятое население;

Б — безработные.

Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах [8, с. 207].

Потеря работы для большинства людей естественно означает значительное снижение жизненного уровня, кроме того наносит серьезную психологическую травму [ 16, с. 48]. Естественно, что данная проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Поэтому для экономистов важно изучать безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость населения.

На сегодняшний день существует ряд государственных программ, например, по профессиональной переподготовке безработных, которые облегчают возможность будущего трудоустройства. Также существуют программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Многие экономисты считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Трудоустройство – процесс подыскивания подходящей себе работы, подготовки к ней безработного и устройство его на работу.

Процесс трудоустройства состоит из двух стадий:

- Обращение граждан в органы по труду занятости социальной защите для содействия. Стороны: гражданин и данная организация. Гражданин имеет право на постановку на учет и предоставления ему работы, направление на профессиональное обучение и выплаты ему пособия по безработице.

- Организация должна его зарегистрировать в качестве безработного, указать ему содействие в получении работы или получении квалификации, выплатить пособие по безработице. Выдается направление на работу или на обучение.

- Заключение трудового или ученического договором с предприятием или учебного образования, которое указано в направлении. Заключением такого договора является правом, но не обязанностью гражданина.

Деятельность государственной службы занятости населения направлена на:

- Информирование о положении на рынке труда.

- Разработке или реализации государственной программе содействия занятости населения.

- Содействует гражданам в поиске подходящей работы.

- Нанимателем содействует в подборе необходимых кадров.

- Организует профессиональное обучение для безработных.

- Регистрирует безработных

- Выплачивает им пособие по безработице.

- Ведет учет свободных рабочих мест или вакансий и т.д.

Её возглавляет Министерство охраны труда.

Таким образом, обеспечение занятости — это комплекс социально-экономических и юридических гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права на труд и оказанию помощи в содействии при подыскании работы и трудоустройстве.