Лекция 12.
Бюрократия является необходимым компонентом аппарата государственного управления. Возникновение бюрократии связано с 2мя факторами:
Формирование централизованных гос-в в 14-17 появление потребности в реализации с выполнением законов и сбора налогов на всей территории. Наличие разветвленной бюрократии системы – необходимый компонент во время перехода к дисциплинарной властью (м.фуко). Проблема соотношения политики и администрации поставлена в конце 19 века американским ученым. Госаппарат – 2 функции - политическая и управленческая. Первую осуществляют выборные представители, вторая связана с деятельностью бюрократов – политически нейтральных представителей.
М. вебер – концепция бюрократии. Б – необходимый элемент рационально-правовой власти с сл признаками:
эффективность за счет строгого разделения обязанностей и высококвалифицированных специалистов (использование).
строгая иерархизация власти. Контроль вышестоящих над нижестоящими
формально установленная система правил. Обеспечение единообразие управленческой деятельности
безличность административной деятельности и эмоционально-нейтральные отношения между функционированием организаций.
Политика и управленческая деятельность: политическая элита определяет принципы законодательства в рамках режима и ставит задачи перед самим режимом. Политическая элита осуществляет выбор, связанный с согласованием интересов большой массы людей. Аппарат действует по программе, задаваемой политической элиты. Смена режима не является повода для смены управленческого аппарата.
Профессиональная бюрократия имеет проф и корпоративные нормы, кот затрудняют реализацию политических программ. Управление б – важный ресурс политической элиты.
Подход Хеди. Классическая и политическая бюрократия. вебер охарактеризовал классическую бюрократию, кот сформировалась в эпоху абсолютизма – профессиональная эффективность и аполитичность (германия, франция). Политическая б – англосаксонские страны.. исполнитель воли выборных властей и легче подается политическому контролю. Б обеспечивает непрерывность процесса управления.
Б связывает территорию и общество, обеспечивает возможность осуществления суверенитета. Функции согласно законам функционирования организаций – соответствие управляющей и управляемой систем. Самовозрастание – плодит сама себя (отдел-подотдел и т.д.). стремится к расширению. Содержит потенциальную и реальную опасность коррупции.
Способы контроля над б – формальны и неформальные. Форм: политическое руководство б. сша и франция – институт министерских советников4 институт парламентского контроля над б. судебный контроль. Неформ: СМИ и общественное мнение. Профессиональные стандарты и корпоративная этика. Заинтересованные группы и политические партии. Внутри самой структуры – контроль со стороны вышестоящих чиновников.
Группы интересов и политические партии.
Для чего нужны? Большие соц группы редко становятся субъектами политики.
Группа интересов – объединение лиц, кот стремятся воздействовать на процесс принятия решений по отдельным вопросам, но не стремятся установить полный контроль над гос-вом.
Партия – организация, стремящаяся к захвату политической власти или к участию в её осуществлении.
В истории пол мысли – 2 подхода к наличию групп и интересов в политике. 1. Отрицание позитивного значения групп и интересов. Общая воля неделима, никакие отдельные группы не могут быть представителями. (Руссо, Платон, Гоббс). 2. Позитивная (американские ученые). Д.кенеди, А.Бентли. необходима свободная игра групп интересов в политике. Неизбежная и отличительная часть демократического процесса.
Функции г. интересов:
артикуляция общественных интересов. Обобщение настроений = > конкретное требование
согласование интересов. Из множества требований – наиболее важные и расположить в правильной последовательности
Информативная. Доводят до органов власти информацию об общественных проблемах.
Участие в формировании политической элиты через выдвижение своих представителей.
Типы групп интересов:
внутренние и внешние. Внутр – в самих структурах власти. Внешние – пытаются добиться участия в принятии решений с помощью внешних акций.
Аномические и институциональные. Аномические – спонтанные и плохо организованные, недолговременные группы. Институциональные = хорошо организованные, влиятельные и долговременные группы, преследующие четко определенные цели.
Ассоциативные и неассоциативные. Ассоциативные – добровольные крупные объединения с высоким уровнем организации и специализации. Неассоц – недобровольные группы. В кот человек попадает с рождения.
По сферам деятельности. Экономичсекая – ассоциации предпринимателей, профсоюзы, союзы потребителей. Соц – объединения ветеранов, инвалидов, благ фонды. Отдых и досуг – спортивные, фанаты, филателистические, собаководы. Культура – церковь, религ секты, науч ассоциации и творческие союзы. Политич – движение за гражд права, нац и секс меньшиснтв, за мир и разоружение., экологические и молодежные движения.
Ж Блондель – классификация. 2 чистых типа – общинные и ассоциативные группы. Общинные – традиционное общ-во, ассоциативные – соврем общ-во. Суть общинной – члены связаны между собой по обычаю, люди принадлежат общине, мысли и стремления вторничны (семья, этнич группа. Касты, семья, род, племя). Ассоц – создается сознательно для достижения определенных интересов. 2 типа, между которыми – реальные группы интересов.. наиболее близки к общинным – группы «по обычаю»: политики и бюрократы группируются по принципу и стараются продвинуть своих, действие неофициально через личные контакты с лидерами (наиболее распространены в 3ем мире). Пример – католическая церковь. Институциональные – базируются на оф организациях внутри госаппарата – лоббистские группировки в парламенте и правительстве (госплан, ВПК, в США – железные треугольники власти). Жестко контролируют политику каждый в своей сфере. Наиболее близки к ассоциативным – группы защиты и группы поддержки. Отстаивают своих сторонников и защищают их интересы – профсоюзы, ассоциации потребителей. Группы поддержки – добровольные ассоциации для достижения строго определенных целей (за экологию, за охрану прав животных). Часто исчезают в связи с решением проблемы. Аморфная организация, нефиксация членов.
Лоббизм – целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации тех или иных программ. Лобби – с 17 века означают проходы в корридор палаты общин, для депутаты могли встретиться с теми, кто не мог попасть на заседание. 19 в – место, где можно было переговорит с членами конгресса и сенаторами. Был в США институт посредников, которые лоббировали интересы заинтересованных групп. лоббизм – любое силовое давление на среду с целью принятия решений (гироко). Спарадический лобизм - время от времени и долговременный л – группа постоянно отслеживает политику на профильном для себя направлении и влияет на процесс принятия решений. Установление долговременных обязывающих отношений и образования на этой основе вето-групп. эти группы способны блокировать политический процесс.
Политический процесс:
Плюралистический. Существование множества компактных г. интересов, их конкуренция за влияние на принятие основных решений.
Корпоративистский. Другой тип. Суть – каждая группы выступает как корпорация, ограниченное число таких групп получают от гос-ва доступ для осуществления политического процесса. Гос-во пытается контролировать отбор лидеров и формулирование своих требований.
Корпоративизм – фашистские и коммунистические режимы. Россия якобы перешла после 90-ых перешла к плюрализму. Ф.шмиттер – концепция неокорпораттивизма, который вписывается в либеральную демократию. Основа – наличие добровольных асс групп, заключенные партнерские соглашения с гос-вом.
Критика плюрализма. Экономическая неэффективность политики на удовлетворение запросов заинтересованных групп. Кризис в сша в 70 – засилие заинтересованных групп, выпрашивающих у гос-ва поддержку материально. Стагнирующее воздействие на американскую экономику. Неравенство групп. г интересов препятствуют проведению активной соц политики. Наиболее крупные соц реформы проводились при подавлении активности заинтересованных групп. среди нов теорий демократий только плюралистическая теория положительно оценивает группы интересов. Где-то есть законы о лоббизме.
Каналы и источники влияния групп интересов.
Делегирование своих людей в госорганы. Рейган состоял в национальной оружейной ассоциации, она не нуждалась в продвижении своих интересов. В некоторых странах такие связи узаконены – в Ирландии и во Франции.
Хорошие отношения с элитой. Наличие существенных социальных связей. Постоянные консультации госаппарата с представителями групп интересов.
Связь с политическими партиями. Мощные группы интересов создают и поддерживают свои политические партии.
Связи со СМИ. Даже самая узкая группа может произвести много шума, если она связана из средств СМИ.
Способность мобилизовать массы на прямые действия – забастовки, демонстрации. Профсоюзы.
Подкуп политиков и бюрократов.
Приемы лоббизма.
Выступление на слушаниях в комиссиях и комитетах парламента.
Разработка проекта, привлечение экспертов и добиваться внесения своего проекта на рассмотрение в органы власти.
Использование личной встречи, контакты с членами парламента и правительства.
Использование методов пиара для формирования общественного мнения
Давление с мест - массовые письма и обращения.
Подготовка и распространение результатов социологических исследования в свою пользу.
Целенаправленные действия своих людей в органах власти, подкуп должностного лица, финансирование избирательной компании.
Различное отношение к лоббизму в различных странах: либо запрещен, либо ваще пофиг. Либо законы, ограничивающие деятельность лоббизма (США).
В россии 90-ых наиболее был развит экономический и региональный. Газпром, Юкос, банки и финансово-промышленные группы – внутренние. Рос союз и аграрный союз, ассоц рос банков – внешние. Внутри думы 2го созыва – аграрная, финансовая, и топличвно-энергетическая группы.