Новая тема – парламенты мира.
В соотв с конц раздел власте – 1 место – законодат. власть. исполнит и судебная – от имени закона и вооисполнение его. НО – такого нет – реал. доминирование закнодат. власти. Монтескье – считал что все должно быть сбалансированно – уравновеш-е властей.
Большое значение. Современные парламенты не монополия + исполнит власть, бюрократия, группы. наст знач-е парл – не в законод-ве, а в легитимации существ. режимов, обеспеч-е народной поодержки, поддержка и одобрение. Это типа представит. орган всех соц групп населения. многие авторит режимы создают парламенты. это орган леги-и, + орган представит-ва, экспертной проработки правит. проектов. Гл. – обсуждение предложенных правит-вом проектов. Парл. имеет рычаги контроля над исполнит сист – может утверждать состав кабинета и премьера, импичмент през-ту, подавать деп. запросы, выслушивать отчеты, исключит право принятие бюджета, мож проволить свои рассл-я. 2005 год – о парл. расследованиях – россия. Стенография – источник изучения. он может изучать-ся – историч подход – парламент во времени – хронологич-ки; институциональный подход. Регламентация всего, отн. парл с др гос. структурами, др.
Социологич и психологич. подходы. социо культ портрет парламентариев, взаимоотн групп, наличие/отсутствие групп интересов – по широк кругу вопросов. Можно изучать все что угодно. Можно применить системный анализ – Гос. Дума в полит системе современной России – взаимоотн. с внешней средой.
Классификация. разновидности в зависимости от взаимоотношения с исполнительной властью и фактическими полном-я:
Доминирующие – П. играет гл роль в полит жизни – в парл. респ. – Франция при 4 респ; совр. Италия. НО – это редко бывает, т.к. нестабильн. политич. процесс. П. обладает правом смещать правит-во, партии могут злоупотреблять своими правамию. ФР. – 12 лет 4 респ – 25 кабинетов министров, Италия – 50 лет – 50 кабинетов.
Автономные – П. контроль за законодат. процессом, но нет полномоий для свержения исполнит. власти – презид. респ. – США – през. не может распустить конгресс, а он не может выдвинуть импичмент. Конгресмены не связаны партийной дисципл. – могут не поддеривать през-та своей партии. Также Швейия – Рейхсдаг – есть парламентск. система, но политич. традиция – парл явл. ареной межгрупповых политич. консультаций – улаживают вщаимные интересы корпорат. групп.
Ограниченно-автономные парламенты – Великобрит-я – гл. ример. Там парл. – не орган реал. власти. Правит-во формир парл больш-вом, лидер парл. бол-ва – премьер-министр, гл. парл. бол-ва, лидер партии контрол. бол-во в парламенте + гл. госва. Есть дисциплина – голосовать как решил лидер партии. Итоги голосования всегда предрешены Правит-во контрол. фракцию бол-ва. Палата общин – оппозиция – может только болтать, но повлиять сущ-но ни на что не может. Это поле конфронтации. Правит. кризис возможен только ели бцудет раскол в правящей партии. Россия 1990х гг – что то вреднее между 2 и 3 – 2 гос. дума – левый парламент (бол-во) и правый Ельцин – постоян. напряженка между ними – ряд правит. и парлам. кризисов – 1999 год – тупик. Выход – смена президента, формироание послушного президенту парл. бол-ва – парл. стал подчиненны.
Подчиненные парламенты. Россия. Нац. собр-е Франции в презид. фазе – подч. П. – тогда, когда парл бол-во и президент – из 1 партии – тогда –да, если к разным партиям – начвинается парламентск. фаза – парл. выходит из факт. подчинения през-ту. Сейчас – в 2000е гг. – Россия; в ряде развивающихся стран – депутаты бояться критиковать прав-во, заняты защитой местных интересов.
Полностью подчиненные парламенты. Это в авторит. режимах – Верх. Совет СССР до 1989 года; за всю ист (с к.1930х гг.) – не было ни голоса против правит-ва. НО не все просто. В к.1980х – на матер. Польши и СССР – парл. в 2 странах – корректиров. реш. на этапе слушаний в комитетах – учитывались местные и ведомственные корректировки. Парл. имеет ограничен. возможности. Совр. Рос. пардамент – нельзя сделать ничего принципиального, НО – есть в работе существ. поправки, учет поправок.
Ф-ии парламентов:
Главная – легитимация режимов – их одобрение народом.
Представит-во интересов различных слоев и соц. групп.
Рекрутирование – формир-е и социализация – усвоение норм и требований, кот сущ. в рядах элиты – политич. элиты об-ва.
ГЛ. – воздействие на исполнит. власть.
Легитимация режимов – демократич. легитимация – через участие народа; н. – источник власти, выбирает своих представителей – поэтому в больш-ве стран –есть парламенты. Символич. значение – иммунитет – депутат – не прикоснов. без санкции парламента. + речь депутата не может быть прервана в стенах парламента – но это положение – теоретическое положение. Парл. прерывает свои заседания сам. Сенат США – время выступл-я не ограниченно, применяется принцип – заговорить проект – дабы заблокировать проект – пример – говорил 24 ч. 18 минут, чтобы забл-ть 1 проект – флибустьеры. Иммунитет + индомнетет – это значит, что деп. имеет право на особое вознаграждение + также деп. не несет ответственности за свои выступления в парл. и за те реш-я, кот он поддержал. НО также может это нарушаться – Чехословакия – за поддержку ввода вйск в 1968 году. ФР. – в 6 раз превышает мин. зарплату, Швеция – в 2 раза. 1 ф-ия – главная.
Парламентарии – представители народа.
2 форм. подхода к определ. полож-я деп.: 1) Свободный мандат -не зависимо от какого округа избирались, не связ с наказами избират. своегоокруга – превращ в представителя всей нации. Это х-но для зап. стран и РФ. 2) Императивн. мандат –деп. связан с наказами своих избират., можно отозвать такого депутата – соц. страны. Осн. задача деп. советов – выполнение наказов местных. Деп. дуйствовали активно – бол-во наказов деп-тов исполнялось. более того – были прецеденты об отзыве деп. – после 1959 года – отозвано из советов более 3 тыс. деп. Это было формальное деление. Реально – 4 модели, кот выделяют:
«Слуги избирателей».
Опекуна народа.
Проводники воли партии.
Зеркало общества.
Слуги избирателей – местнический подход – распростр. в США. Конгрессмен должен «привозить домой бекон» - делать лучше свой штат.
Опекуны народа – подход общего блага, выр-е интересов всей нации – воплощен такой подход в свободном мандате. Берк 1874 год. Такой подход – доминир. в 19 веке. Вторая пол. 19 века – пояление массовых партий – с этого времени – сниж-е роли парламентов, усилилась экспансия исполнит власти, др. После 2 МВ падение рои парл в т.ч. из-за элементов прямой дем.. повыш-е роли лидераства. др. Сейчас – общая тенденция во всем мире – снижение роли парл. – везде.
Проводники роли партии – появл-е массовых партий – на выборах соревнуются не личности, а партии. Парламентарий должен соблюдать. парт. дисципл. НО размывание политико-идеол., снижение уверенных (привязанных). В РФ – пропорц. избират. сист – мандаты между партиями – пропорц. полученному числу голосов. Парл-рии – проводники воли партии, а партии – представляют народ.
Зеркало об-ва – парламент должен адекватно отражать народ. Соц страны – места кватироались – определенное число лиц каждого класса, пола, возраста, национальностей. др. Парл. – зеркало об-ва, НО нет самост. полит. реш-я. На западе – наоборот. Он. часть парл-рие – высший средний и высший класс – нет почти рабочих/крестьян. Парл. – не срез об-ва. В соц. странах – наоборот. Это все ф-ия представит-ва.
Ф-ия рекрутирования и социализации элиты.
Парл. – тренировочная площадка для впервые пришедших в политику лиц – усвоение норм поведения, морал. принципов, др. Радикал. англ. социалисты – когда пришли в парл. – превратились в защитников устоев. Парл. быстро укрощает оппозицию.
Ф-ия воздействия на исполнит. власть. Инструменты парламента – дебаты, вынесение резолюций, работа в комитетах и комиссиях – экспертен. проработка, внесение поправок; парл. запросы и рассл-я; формир-е правит-ва или дача согласия президенту; вотум недоверия правит-ву, импичмент президенты. Общая тенденция – обсуждение и корректировка правит. решений. НО предотвращает П. превышения власти, т.е. наличие и свобода действий парламента – 1 из факторов созр-я демократии.
Голосование в парл.:
Индивидуал.
правит-во против оппозиции.
Коалиционное.
Индивид. – сша – можно голосовать как хочешь, вне завис. от принадл-ти к партии. 2 - Пра-во против опп-ии – жесткая партийная дисциплина – Великобр., Фр., ФРГ. Коалиц-ая – страны сообществ. демократии – демокр-я согласия. Разные комбинации по разным вопросам. Определяется позиция смотря какой вопр. решается.
Единодушное голосование – в развитых демократиях – рез. достигнутого ранее согласия.
Кворум – кол-во деп., необх. для начала заседания. РФ – более половины, палата общин – 40 из 600, палата лордов – 3 чел. из 1500. В италии – кворум проверяется только по требов. депутатов.
Исполнит. власть.
ЕЕ институты – сущ. тысячелетиями, давно устоялись. Парл-т – более позднее введение. Прав-во может и без парламента обходиться. П. – уязвимое звено, нуждается в большей защите. Все возникло позднее исполнит. власти. И сегодня – Исп. власть – тенденции к экспансии – во всем мире.
Ф-ии исполн. власти:
Определение осн. направлений политики гос-ва и ее реализация – эффективное рук-во.
Церемониальное рук-во – награждение наградами, поездки за рубеж, произнесение тронное речи – Елизавета 2, др.
Руководство в усл. кризисов – исполнит. власть приобретает неограниченные полномочия.
Как разделились страны после 3 волны демокр-ии. Бол-во европ. стран – к парлам. системе – Греция, Исп.. португалия, болг, ЛЛЭ, чехия, словакия, венгрия. Польша -Румыния – президентско-парл. сист.
Россия – полу – през., полу-парл.
лат. амер. – презид. сист.
Проблема бюрократич. аппарата.