2.2 Антимонопольная политика в рф. История создания и становления. Особенности

Этапы становления антимонопольной политики Российской Федерации:

Принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления фирм монополистов своим положением на соответствующих товарных рынках, карательные меры за ведение недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой концентрации производства и сбыта продукции.

С принятием Новой Конституции Российской Федерации, 12 декабря 1993 г., начался новый этап в формировании антимонопольной политики государства. Конституция гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

Третий этап начался в ноябре 1994 г. После принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской

Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Одним из важнейших этапов в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений и доработку Закона о конкуренции, который теперь позволял антимонопольному органу контролировать цены на продукцию доминирующих фирм, окончательно юридически оформил политику демонополизации, поощрял добросовестную конкуренцию в отдельных сферах рынка.

Отмена монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.

Формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.

Основные задачи антимонопольного законодательства Российской Федерации:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в Законе:

• направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

• дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

• контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

• контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

В Российской Федерации монополистом называют предприятия, которые занимают доминирующее положение в своей отрасли и могут влиять на обращение товара на рынке и на его цену. Согласно закону РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» монополистом считается предприятие, чья доля на рынке составляет более 65%. В отдельных случаях по установлению антимонопольной службы доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%, но не может быть признано доминирующим положение, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.

Российское законодательство запрещает совместные договоренности предприятий, доля на рынке которых составляет более 35% в совокупности, если эти договоренности направлены на ограничение конкуренции, но если же эти предприятия докажут положительный эффект от такого соглашения, то государственная антимонопольная служба в праве разрешить данное действие ввиду исключения.

В Российской Федерации также ведется учет аффилированных лиц список которых должен обязательно публиковаться в прессе с указаним числа и категорий акций, которые им принадлежат в соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 1995 года «Об акционерных обществах» в статьях 92 и 93.

Аффилированные (взаимозависимые) лица – это любые физические и юридические лица, отношения между которыми могут оказать непосредственное влияние на условия и экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц.

Злоупотреблениями монопольным положением считаются:

- навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, не относящихся к предмету договора, в том числе навязывание товара, не нужного контрагенту;

- ограничение или приостановление производства, а также изъятие из оборота товаров в целях создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен;

- частичный или полный отказ от реализации или закупки товара при отсутствии альтернативных источников снабжения или сбыта в целях создания или поддержания дефицита на рынке или установления монопольных цен;

- другие действия в целях создания препятствий доступа на рынок (выхода из рынка) других предпринимателей;

- установление дискриминационных цен (тарифов, расценок) на свои товары, ограничивающих права отдельных потребителей.

Дискриминацией предпринимателей органами власти и управления признается:

- запрещение создания новых предприятий или других организационных форм предпринимательства в какой-либо сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство определенных видов товаров в целях ограничения конкуренции;

- принуждение предпринимателей к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей;

- принятие решений о централизованном распределении товаров, что приводит к монопольному положению на рынке;

- установление запрета на реализацию товаров из одного региона страны в другой;

- предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, ставящих их в привилегированное положение по отношению к другим предпринимателям;

- ограничение прав предпринимателей по приобретению и реализации товаров;

- установление запретов или ограничений относительно отдельных предпринимателей или групп предпринимателей.

Недобросовестной конкуренцией признается:

- неправомерное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления, имитация, копирование, прямое воссоздание товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени;

- умышленное распространение заведомо ложных или неточных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя;

- получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации в целях нанесения ущерба деловой репутации или имуществу другого предпринимателя.

За период становления новой экономической системы с 1991 года по 1999 год было принято достаточно много законов, при помощи которых в РФ появилась правовая база для тщательного регулирования деятельности монополий. Это такие законы как закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля 1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

В 1999 году в России произошли значительные изменения в отношении антимонопольной политики государства, была вновь усовершенствована правовая база и создан новый государственный орган – «Министерство по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства» (МАП), он был создан на основе устаревшего «Государственного комитета по антимопольной политике».

МАП включает в себя еще нескольких органов – Федеральную службу России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральную службу России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП) и Федеральную энергетическую комиссию (ФЭК).

Все меры принятые государством помогли поднять уровень конкуренции на рынках нашей страны, но он по прежнему остается недостаточно высок по сравнению с другими развитыми странами, в которых именно малый бизнес формирует конкурентную среду.

На это имеются следующие причины:

• приватизация не привела к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия;

• принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов;

• малый бизнес так и не получил должного развития.

Для развития конкуренции и демонополизации экономики страны необходимо:

• наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд

• ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России

• совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

• согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.

Причиной низкого развития конкуренции и малого бизнеса можно считать прошлое нашей страны, в которой плановая экономика обязывала создавать одно предприятие, выпускающее один конкретный продукт, а каждое предприятие являлось частью государственной структуры. Такое устройство экономики не допускало конкуренции, для государства было удобно создавать крупные предприятия для облегчения их управлением. Монополии СССР были имели очень узкие специализации и диктовали свои условия потребителям не особо следя за качеством производства и ценами на конечный продукт, к тому же не было практически никакого развития и людям приходилось покупать устаревшие продукты.

Заключение

Итак, подводя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. Причём, я уверен, что антимонопольная политика будет плодотворно развиваться как в отношении монополий закрытого и открытого типа, так и в отношении естественных монополий, что, пожалуй, на данный момент наиболее важно для российской экономики.

Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.

В целом же, конкуренция несет меньше негативных моментов, чем положительных; конкуренция - значительно меньшее зло, чем монополия, злоупотребляющая своим положением в экономике.

Конкуренция - определяющее условие поддержания динамизма в экономике, и в условиях конкуренции создается большее национальное богатство при меньшей стоимости каждого вида продукции по сравнению с монополией и плановой экономикой.

Список литературы:

1. Артемьев И. Сушкевич А. Основания антимонопольной политики государства // Экономическая политика, № 4, 2007, стр. 200-206.

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М.: Проспект, 2011. – с.544.

3. Васильев В.ПА. Государственное регулирование экономики. – М.: Дело и Сервис, 2010. – с.176.

4. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы. – М.: Инфра-М, 2010. – с.224.

5. Демченко С.К. Структурные изменения в экономике и макроэкономическая динамика. Электронный ресурс: www.m-economy.ru.

6. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики. – Кнорус, 2010. – с.448.

7. Клайд Уэйн Крюс. Антимонопольная политика – социальное пособие для корпораций. Электронный ресурс: www.prompolit.ru.

8. Князева И.В. Антимонопольная политика в России. – М.: Омега-Л, 2010. – с.505.

9. Новиков. В. Антимонопольная антиутопия \\ Ведомости, № 7, 2008, стр. 32-35.

10. Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17.08.1995 г. (редакция от 25.12.2008 г.).

11. Худокормов А.Г. Экономическая теория. Новейшие течения Запада. – М.: Инфра-М, 2010. – с.416.