2.1 Государственное регулирование монополий. Американская и Европейская модели антимонопольной политики государства.

В каждой стране у государства есть свой подход к регулированию и запрету монополистической деятельности, этот подход зависит от экономической ситуации сложившейся в государстве, но есть ряд признаков, на основе которых выделяют два вида антимонопольного регулирования государства:

• Американская модель (США, Канада, Аргентина и т.д)

• Европейская модель (Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы)

Монополизация рынка в зарубежных странах проходит в основном двумя путями: приобретением предприятий конкурентов (горизонтальная интеграция) или налаживанием своей собственной системы снабжения и быта товаров (вертикальная интеграция).

Антиконкурентным можно также считать приобретение конкурирующих компаний: никакая корпорация, занимающаяся торговлей, не имеет права приобретать, прямо или косвенно, весь или часть акционерного капитала (или имущества другой корпорации).

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя два связанных между собой направления (аспекта):

1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

Классические функции свойственные каждой модели - это обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.

Обычно анти-монопольная политика направлена на:

• Поддержку мелкого и среднего бизнеса

• Охрану и поощрение конкуренции

• Контроль цен

• Контроль фирм которые можно назвать наиболее крупными в отрасли

Американская модель антимонопольной политики придерживается принципа противоправности всех монополий с включением норм о недобросовестной конкуренции. В США государство устанавливает высокие налоги, из-за чего монополисты теряют значительную часть прибыли, устанавливает контроль за ценами, для того чтобы сдерживать инфляцию, все монополии в США, в конечном счете, оказываются государственными. Государство следит за ценами и объемами производства крупных предприятий, входом и выходом фирм в отрасль, проводится специальная антитрестовская политика. Два главных органа регулирующих монополии – это антитрестовский отдел министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия США. Верховный суд тем временем разбирает дела монополистов и проверяет законность всех операций между крупными предприятиями.

В Америке пресекаются любые попытки сливания и поглощения предприятий-гигантов и их договоренности о ценовой политике, для суда достаточно только доказательства попыток таких договоров, чтобы прикрыть монополию. В отличии от России тут обвиняемые не смогут воспользоваться правом голоса и попытаться доказать, что их действия будут экономически выгодными для государства. Не особо важно, что за соглашение было между предприятиями, если они в совокупности могут образовать монополию, пусть это будет разделение рынка или договор о объеме выпуска продукта – это все касается напрямую ценообразования. Такой контроль стал возможен после поправки в 1950.

Все операции ведущих компаний проверяются правоохранительными органами, нередко также попадали под сомнение сделки типа «продавец покупатель» или конгломератные слияния фирм, чья деятельность протекает в разных отраслях.

Не всегда слияние фирм приводит к негативным последствиям, на нынешней ступени развития экономической теории многие известные экономисты говорят о плюсах таких союзов. Перераспределение границ фирм, происходящее при их слиянии, позволяет сократить ненужные непроизводственные затраты и положительно сказывается со стороны предпринимателя. К тому же, при слиянии крупных акционерных компаний держатели акций сами могут контролировать совет директоров и их деятельность в вопросе ценообразования, а союз двух национальных предприятий может составить хорошую конкуренцию на международном рынке. Поняв это правительство США выпустило ряд нормативных документах допускающих в некоторых случаях договоры между крупными корпорациями если при этом индекс Херфиндаля-Хиршмана удовлетворяет нормам.

Инструкция 1984 года разрешает слияния крупных фирм и корпорации, если «имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат, либо в случае близкого краха одной из фирм»

Индекс Херфиндаля-Хиршмана способен показать долю рынка крупнейших фирм в отрасли.

Этот индекс делит компании на три группы:

• С малым уровнем концентрации (Н=1000 или менее)

• Со средним уровнем концентрации (Н=1000-1800)

• С высоким уровнем концентрации (Н=1800 и более)

Слияние фирм считается вне закона если благодаря такому слиянию индекс Н повышается на 100 единиц в отраслях со средней концентрацией и если более чем на 50 единиц в отраслях с высокой концентрацией.

В США действует Закон Клейтона который признает незаконными соглашение о продаже товаров с принудительным ассортиментом, если результатом этих мер является значительное сокращение конкуренции.

Европейская модель антимонопольной политики направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями. Европейская система регулирования в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они добились статуса монополии. Европейское законодательство не стремиться к полному запрету монополистической деятельности, наоборот, оно запрещает только деятельность тех монополий, чьи действия за собой влекут неблагоприятные социально-экономические последствия и негативное влияние на потребителей их продукции

Чтобы осуществлять контроль за тем как действия монополиста сказываются на обществе в целом, создана специальная система административных органов, призванных постоянно анализировать и контролировать состояние конкуренции на различных рынках. В случае необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно административного характера.

В Германии основным органом, осуществляющим контроль за действием предприятий, занимающих монополистическое положение на рынке, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году.

Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий 6 лет).

Национальный совет потребителей дает консультации по установлению контроля за ценами. Совет по делам конкуренции делает заключения по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д.

В последние десятилетия различия между этими двумя моделями становятся все менее значительны. При этом их сближение идет в сторону европейской модели, когда антимонопольное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов осуществляется не столько на основе их относительных и абсолютных размеров, сколько с учетом социально-экономических последствий их деятельности для общества.

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

а) понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;

б) виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;

в) перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащий запрещению;

г) определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

Меры государственного воздействия на монополистов:

• Предупреждение монополистической деятельности. В данном случае государство применят комплекс мер, которые загоняют фирму-монополиста в жестокие экономические, организационные и правовые условия при которых монополизация рынка больше не представляется возможной.

• Ограничение монополистической деятельности. Государством применяются меры, не позволяющие доминирующей на рынке фирме диктовать свои условия и злоупотреблять свои положением в отрасли. Государство ведет учет крупнейших фирм и следит за концентрацией рынка, проводит проверки действий предприятий на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

• Пресечение монополистической деятельности. Применение карательных мер к фирмам, нарушившим антимонопольное законодательство, возбуждение, рассмотрение и ведение судебных дел по отношению к ним, контроль за исполнением мер предусмотренных судом.

Антимонопольные законодательства США и стран Западной Европы, хоть и принципиально отличаются друг от друга во многих отношениях, являются скрупулезно продуманными и экономически обоснованными, что обусловливает возможность их частичного использования в антимонопольной политике России.