8. Подходы к проектированию организационных структур управления

Организационные структуры управления проектируются с использованием различных методов: опытных и экстраполяционных, аналитических и основанных на применении экономико-математических моделей.

Наибольшее распространение среди экстраполяционных методов получили типовые и эталонные структуры аппарата управления. Типовые организационные структуры разрабатывались по отраслям для групп предприятий, сходных по ряду производственных показателей. Применение эталонной структуры предусматривает определение предприятия с наи­лучшими производственно-техническими показателями, струк­тура которого принимается за образец для проектируемого предприятия.

Среди аналитических методов наиболее распро­странен функционально-объектный метод проектирования организационных структур. Он предполагает предварительное изучение состава функций управления, оцен­ку трудоемкости работ по каждой функции, нормирование чис­ленности работников по функциям, выделение самостоятель­ных структурных подразделений и закрепление работников за каждым из них. Метод обладает определенными достоинства­ми: строго логическая последовательность проектирования структуры, учет принципа первичности функции управления н конкретных особенностей предприятия, комплексное обоснова­ние рекомендаций по совершенствованию структуры. В то же время он отличается высокой трудоемкостью предварительного обследования аппарата управления, отсутствием поисков опти­мального варианта организационных решений.

В настоящее время широкое распространение получил метод структуризации целей, основанный на использо­вании специальной модели — "дерева целей" развития и со­вершенствования системы управления. Этот метод представля­ет собой многоуровневую схему, содержащую:

• основные цели совершенствования системы управления;

• состав задач и подцелей совершенствования организацион­ной структуры;

• набор организационных ресурсов (параметров структуры) и альтернативы их использования;

• критерии эффективности достижения поставленных целей.

Все более широкое применение находят методы матема­тического моделирования организационных структур. Для этих целей используется широкий спектр моде­лей: графовые, матричные, системы линейных и нелинейных уравнений, вероятностные, имитационные и пр. Все они обла­дают двумя достоинствами: строгим количественным выраже­нием параметров и связей в организационной структуре и оп­ределением их оптимальной величины для аппарата управле­ния конкретного предприятия. В то же время большинство эко­номико-математических моделей организационных структур, как правило, качественно выражают один-два параметра орга­низационной системы, что резко ограничивает практическую ценность результатов моделирования.

В последнее время в практике совершенствования организа­ционных структур управления начинает все шире использо­ваться метод системного конструирования организационных моделей, основанный на со­четании программно-целевого подхода, методологии общей тео­рии систем и системного анализа, экономико-математических методов и моделей. Сущность метода заключается в том, что сама структура управления представляется как сложная си­стема и отображается многоцелевым "деревом целей". Метод позволяет оптимизировать все основные параметры организа­ционных структур: состав и структуру функций управления, численность работников по каждой функции, централизацию, количество самостоятельных структурных подразделений.

В то же время необходимо отметить, что проектирование и рационализация организационных структур управления только на основе рассмотренных методов не могут быть признаны до­статочными. Дело в том, что эти методы не учитывают ряд специфических требований практики, а также субъективные факторы, присущие руководителям верхних уровней управле­ния предприятием.

В Украине и на Западе, в разных организациях существуют свои "школы", ориентированные на их стратегию или управленческую политику. Обзор практики многих предприятий, организаций и фирм позволяет выделить, более или менее общие принципы, правила проектирования новых и совершенствования существующих организационных структур. Они в основном сводятся к следующему:

• схемы организационной структуры проектируют снизу вверх, начиная с выделения самостоятельных производствен­ных подразделений, выполняющих часть работы, поскольку производство первично, а обслуживающий его аппарат — элемент вторичный, производный;

• чем крупнее предприятие, тем больше возможностей для внутренней производственной специализации (которая яв­ляется основой высокоэффективного производства);

• каждый руководитель производственного подразделения должен иметь полный набор прав, ресурсов и знаний для самостоятельного решения всех вопросов, связанных с нор­мальным функционированием объекта управления;

• линии подчинения на схеме организационной структуры дол­жны быть кратчайшими и, как правило, совпадать с крат­чайшим физическим расстоянием между объектом и субъек­том управления;

• расположение производственных и управленческих единиц на схеме по вертикали означает направление команд сверху вниз и обратную связь, а также информацию снизу вверх.

• очередность расположения производственных подразделений или управленческих звеньев по горизонтали должна макси­мально отражать их последовательную производственную кооперацию и возможность (при необходимости) подчинения одному лицу более высокого уровня;

• линии подчинения и информации на схеме организационной структуры не должны пересекаться. Каждая линия и объем информации должны предполагать какое-то решение и об­ратную связь;

• разработанная абстрактная схема организационной структу­ры подлежит "привязке" с учетом личных качеств руководи­телей любого уровня. Эти тонкие "отделочные" работы дол­жен выполнять руководитель предприятия;