4.2. Понятие региона. Диагностика регионального развития. Классификация регионов по уровню социально-экономического развития

Регион – часть территории государства, выделенная по ряду признаков в административную единицу субнационального уровня, деятельность которой сознательно направляется государственными органами управления, а управленческие функции координируются ими для достижения целей общественного развития и предотвращения действия разрушительных внутренних и внешних сил.

Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны|страна-участницы|, но и относительно самостоятельной его частью с законченным|оконченным| циклом и особенными формами|формой| проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями хода социальных и экономических|экономичных| процессов.

В рыночных условиях роль и функции регионов заключаются, прежде всего, в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения. Более конкретно роль регионов проявляется в выполнении ими таких основных функций:

1. институционных — определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой — политико-экономическое единство страны; гарантируют конституционные права населения и свободное обитание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка;

2. экономических — направлены на обеспечение экономической безопасности страны и создания условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности;

3. социальных — гарантируют права и возможности социального развития населения;

4. экологических — обеспечивают полноценную среду жизнедеятельности населения, природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды;

5. этнопсихологических — способствуют реализации этнокультурных потребностей населения;

6) политических — направленные на разработку собственной региональной политики.

К|до| важнейшим показателям типологии регионов следует отнести:

• наличие природных ресурсов;

• уровень экономического|экономичного| и социального развития;

• структура хозяйства;

• экологическое|экологичное| состояние|стан| региона;

• степень развития производственной и социальной инфраструктуры;

• демографическая ситуация.

В мировой практике определяют следующие типы регионов.

Таблица 4.1

Классификация регионов

Типы регионов	Характеристика признаков
Депрессивные	Демонстрировали в прошлом относительно высокие темпы развития экономики и социальной сферы
Стагнационные	Отличаются достаточно низкими или «нулевыми» темпами развития
Пионерные	Регионы нового освоения
Микрорегионы или первичные экономические регионы	Признаки которых теряются при дроблении
Экономические регионы пер­вичного порядка или гене­ральные регионы высшего по­рядка	Образуют схемы регионального макроделения государства
Программные (плановые)	На них распространяются целевые программы развития, их контуры не совпадают по территории с регионами единой сетки
Уникальные (проблемные и проектные)	Они связаны с реализацией больших новостроек (проектные регионы) или характеризу­ются очень низким уровнем развития (проб­лемные).

Разработка программ социально-экономического развития и принятия определенных управленческих решений базируется на интегральной оценке состояния развития территории, которая включает оценку экономики, финансов, социального развития, экологии.

Основу интегральной характеристики региона составляет экономический потенциал, который характеризуется величиной валовой добавленной стоимости, абсолютными размерами производства жизненно важных видов продукции стоимости ресурсов, которые тратятся на производство. Он определяет общие возможности региона, его экономическую возможность, от которой зависят все другие аспекты региональной жизни, — социальные, экологические, финансовые.

Социально-экономические возможности определяют уровень, структура, ди­намика| материального производства. Поэтому для оценки экономического|экономичного| потен­циала| важное значение имеет определение удельного веса|ваги| прогрессивных отраслей промышленности, качественных параметров и структуры основных производственных фондов, способности адаптации производственных систем к|до| использованию|употреблению| достижений НТП.

Для оценки экономического|экономичного| развития региона используется шесть групп показателей:

1. Производственно-экономические показатели отображают место региона в национальной экономике, результаты и тенденции функционирования хозяйственного комплекса региона, обнаруживают потенциальные угрозы в отраслях хозяйства.

Экономическое развитие региона характеризуется темпами роста валовой добавленной стоимости (ВДС) и ее объемами в расчете на душу населения. Этот показатель зависит в первую очередь от структуры производства, которая сложилась на отдельной территории, и индекса объемов производства продукции в отраслях хозяйственного комплекса.

2. Структурные показатели характеризуют структуру хозяйственного комплекса, что позволяет оценить специализацию региона, рациональность структуры на макроуровне с позиций постоянства экономики. Структурные показатели указывают на негативные отклонения в макропропорциях хозяйственного комплекса территории.

Структура промышленности и сельского хозяйства выявляется в структуре экспорта и импорта региона.

3. Инвестиционные показатели дают представление о темпах и структуре инвестирования экономики региона за счет внутренних и внешних источников. Самыми общими показателями, которые характеризуют инвестиционную деятельность на региональном уровне, является: объемы и темпы инвестиций в основной капитал, объемы иностранных инвестиций, темпы и качество их осуществления, отраслевая структура инвестиций. Инновационную составляющую инвестиционной деятельности характеризуют объемы и темпы внедрения прогрессивных технологий в производство.

4. Показатели институциональных преобразований отображают уровень конкурентной среды, характер изменения форм собственности в отраслях хозяйственного комплекса, роль малых предприятий в экономическом развитии (количество малых предприятий на 10000 населения, доля продукции государственных предприятий в общих объемах промышленной продукции).

5. Внешнеэкономические – раскрывают экспортный потенциал региона, его роль во внешнеэкономических связях государства, структуру экспорта и импорта, конкурентоспособность продукции отраслей хозяйственного комплекса (доля импорта/экспорта в ВДС, индекс импорта/экспорта, импорт/экспорт на душу населения).

6. Научно-инновационные – характеризуют тенденции развития научного потенциала, уровень восприимчивости сферы производства к инновациям, износ основных фондов (коэффициент износа ОФ в промышленности, индекс освоения новых видов продукции).

Социальное развитие региона оценивается с помощью показателей, которые характеризуют уровень жизни населения, его доходы и расходы. Это, в первую очередь, показатели прожиточного минимума, средних доходов на душу населения и средней заработной платы. При значительном имущественном расслоении и региональных отличиях необходимо использовать систему относительных (а не абсолютных) показателей, а именно: соотношение средних доходов на душу населения и прожиточного минимума, соотношения доходов и расходов. Очень важны при этом данные об изменениях доли группы населения с доходами, ниже прожиточного минимума (уровень бедности), о концентрации доходов в разных группах населения и соотношения доходов самых бедных и самых богатых слоев населения (децильный| коэффициент дифференциации денежных доходов (расходов) населения и уровень бедности).

Децильный коэффициент равняется отношению доли доходов (расходов) высшей децильной группы к доле нижней децильной группы, где нижняя децильная группа — это 10% самых бедных домохозяйств, более высокая — 10% самых богатых.

Уровень бедности — удельный вес семей (домохозяйств), в которых уровень потребления (доходов) на одно лицо ниже определенного предела бедности. В настоящее время предел бедности устанавливается как доля прожиточного минимума на одно лицо в расчете на месяц.

Ко второй группе следует отнести показатели, которые отображают уровень обеспечения населения основными социальными благами в жилищной сфере, сфере здравоохранения, образования (обеспеченность населения жильем, врачами, больничными койками), быта, а также характеризуют уровень преступности. Уровень преступности (коэффициент преступности) рассчитывается как количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения.

Кроме вышеупомянутых групп, к системе социальных показателей нужно включить группу демографических показателей: естественный прирост населения, коэффициенты рождаемости и смертности, миграционный прирост населения.

Четвертая группа показателей характеризует состояние трудовых ресурсов (уровень занятости, безработицы, количество вакансий, демографическая нагрузка).

Показатели финансовой сферы региона, в частности бюджетного процесса. Уровень финансовой независимости региона характеризует система абсолютных и относительных показателей состава и структуры местных бюджетов, а также социальной результативности бюджета. Определение доходов и расходов в абсолютном и относительном измерениях не позволяет сравнивать бюджеты разных территорий из-за существования отличий между ними в формировании доходов и в составе и объемах расходов, вызванных разнообразием природно-климатических условий, разным экологическим состоянием территорий, особенностями расположения административных центров, насыщенностью путями сообщения, специализацией регионов, состоянием социальной и бытовой инфраструктуры. Следовательно, определяются доходы и расходы местных бюджетов относительно количества населения, которое живет на соответствующей территории.

Потенциальные возможности региона относительно привлечения финансовых ресурсов, характеризуют такие показатели, как налоговый потенциал и налогоспособность.

Налоговый потенциал местной территориальной единицы — это масса доходов, которые может получить местный бюджет от применения налогового законодательства к деятельности субъектов ведения хозяйства и физических лиц, и отчислению в госбюджет.

Налоговая нагрузка — это соотношение между суммой фактических налоговых поступлений и налоговым потенциалом.

Налогоспособность — это объем доходов, который потенциально может быть получен на территории от налогообложения соответствующих объектов.

Определяются также индексы этих показателей.

Экологические показатели. Исследовать экологическую ситуацию в регионах можно, анализируя показатели, которые характеризуют загрязнение водных объектов обратными водами, объемы выбросов вредных веществ в атмосферу, наличие промышленных токсичных отходов, затраты, на капитальный ремонт основных средств природоохранного назначения и текущие расходы на охрану природы.

Разнообразные аспекты социально-экономического развития региона анализируются с целью установления объективного диагноза, на основе которого осуществляется ранжировка регионов по уровню их развития и разрабатывается определенная стратегия и тактика последующего регионального развития. Целесообразно выделять четыре типа регионов: регионы-лидеры, высокоразвитые, развитые и проблемные (табл. 4.2).

Характерной особенностью развития регионов Украины является углубление имеющихся межрегиональных диспропорций по показателям социально-экономического развития, их устранение возможно при условиях обеспечения устойчивого регионального развития.

Таблица 4.2

Классификация регионов Украины в зависимости от значения социально-экономических показателей

Типы регионов	Классификационные признаки
I тип — лидеры	Достаточно развитое материальное производство и сфера услуг. Значительный объем прилива инвестиций, в т.ч. иностранных, развитые рыночные структуры, достаточно развитая социальная сфера. Темпы роста экономических показателей выше общегосударственных.
II тип — высокоразвитые	Индустриальные регионы с развитым материальным производством, особенно промышленностью. В них создается значительная доля ВВП Украины. Они имеют высокий человеческий и финансовый потенциал.
III тип — развитые	Регионы с развитым материальным производством как промышленным, так и сельскохозяйственным. Развитие регионов характеризуется совокупностью показателей, значение которых равняется среднегосударственному уровню или>± 10%.
IV тип — проблемные	По совокупности показателей положение регионов хуже среднегосударственного уровня на 10% и более. Материальное производство не получило достаточного развития. Дотационная структура бюджета. Недостаточный финансовый потенциал, в т.ч. инвестиционный. Некоторые социальные показатели имеют угрожающее значение с то­чки зрения безопасности государства. Потенциально депрессивные.