Тема 4. Мезоуровень национальной экономики

4.1. Общественно - географическое районирование и административно – территориальное устройство Украины.

4.2. Понятие региона. Диагностика регионального развития. Классификация регионов по уровню социально-экономического развития.

4.3. Устойчивость регионального развития.

4.1. Общественно географическое районирование и административно-территориальное устройство Украины

Экономическое районирование как метод научного исследования и территориальной организации хозяйства представляет собой деление территории страны на отдельный таксон — районы, которые отвечают признакам специфики и целостности. Оно осуществляется, исходя из объективных закономерностей территориального разделения труда, формирования территориальных социально-экономических комплексов разных масштабов и структуры.

Принято выделять интегральное районирование, которое охватывает хозяйство в целом (производственную и непроизводственную сферы), и отраслевое.

Интегральное районирование страны базируется на территориальных социально-экономических комплексах разных иерархических уровней и разной степени сформированности. В соответствии с этим можно выделить несколько иерархических уровней районирования: макро-, мезо- и микрорайонирование.

Макрорайонирование предусматривает деление территории на основные экономические районы. Макрорайоны являются основой|основанием| для составления|сдает| долгосрочных прогнозов развития и размещение производительных сил, программ социально-экономического развития районов, формирования общегосударственных баз промышленного или сельскохозяйственного производства, которые|какие| не могут быть сформированы|формующий| в пределах только одной административной области.

Мезорайонирование охватывает хозяйственные комплексы административных областей, АРК, большие агломерации. Объективной основой этого районирования является территориальное деление труда как в масштабах страны, так и в масштабах основных экономических районов. Именно на уровне мезорайонов в Украине осуществляется управление региональным развитием, поскольку на областном уровне сформирована система региональных органов управления и местного самоуправления. На этом уровне разрабатываются прогнозы, программы и планы социально-экономического развития регионов.

Микрорайонирование предусматривает деление мезорайонов на микрорайоны, которые представляют собой локальные социально-экономические комплексы, представленные отдельными административными районами или определенным городским комплексом.

Экономический район, по определению О. Топчиева, с одной стороны, является объектом государственного управления и региональной политики, с другой — территориальной хозяйственной целостностью, которая имеет историческую, природную, социальную и экономическую специфику, а также свойственны ей потенциал и условия развития.

Первые попытки районирования территории Украины приходятся|приникают| на период вхождения ее в состав Российской|русской| империи. В начале 30-х годов Украина рассматривалась как один из 13 больших|великих| эко­номических| районов СССР. Потом|затем| она была разделена на пять экономических|экономичных| районов: Центральный, Северо-восточный, Юго-восточный, Юго-западный и Западный.

В современной регионолистике встречается несколько вариантов экономического районирования территории государства, однако Кабинетом Министров Украины предложена такая сеть:

• Донецкий (Донецкая и Луганская области);

• Приднепровский (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская);

• Восточный (Харьковская, Полтавская, Сумская);

• Центральный (Киевская, Черкасская области и г. Киев);

• Полесский (Ровенская, Волынская, Житомирская и Черниговская);

• Причерноморский (АРК, Николаевская, Одесская, Херсонская области и г. Севастополь);

• Подольский (Винницкая, Тернопольская, Хмельницкая);

• Карпатский (Львовская, Закарпатская, Ивано-Франковская и Черновицкая).

Территориально-производственные комплексы — это определенные формы территориального сосредоточения производства с разным уровнем их образований (Кривбас, Донбасс).

Промышленный узел — это локальный промышленно территориальный комплекс, где при взаимной близости предприятия соединенные между собой тесными производственными связками, общностью транспортно территориального положения, общими системами инфраструктуры и поселений, с целью наиболее эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов.

Административно-территориальное образование. Выделение административно-территориальных образований в составе Украины связано с тем, что управление всеми сферами общественной жизни из единственного центра неэффективно, поскольку приводит к потере оперативности, нерационального формирования информационного обеспечения.

Для осуществления функций управления административно-территориальные образования имеют все необходимые органы и службы.

В соответствии с|соответственно|о ст. 132, 133 Конституции Украины, система административно-территориального устройства включает: Автономную Республику Крым, об­ласти|, районы, города, районы в городах, поселки|селение| и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется за­конами| Украины.

Районы реализации больших региональных программ. Часто решение территориальных проблем невозможно без межотраслевой и межрегиональной координации действий, концентрации ресурсов и их использования, в соответствии с логикой достижения поставленных целей. Чтобы реализовать принцип целевого управления, необходимы специальные методы, которые составляют арсенал программно целевого подхода.

Примером|прикладом| использования|употребления| программно целевого подхода является разработка программ социально-экономического развития отдельных регионов в соответствии с|соответственно| постановлениями Кабинета Министров Украины («Комплексная программа социального и экономического|экономичного| развития Донбасса»). Могут разрабатываться также отраслевые программы, такие, например, как Национальная программа «Наф­та и газ Украины до 2010 года».

Своеобразной формой региональных комплексных программ являются программы формирования специальных (свободных) экономических зон с целью привлечения иностранного капитала и выхода на мировой рынок.