2.2. А. Файоль и его «теория администрации»

Ф ранцузский инженер и предприниматель Анри Файоль (1841-1925), обобщая свои многолетние наблюдения, создал «теорию администрации» и достиг известности благодаря своим идеям, которые были опубликованы в работе «Основные черты промышленной администрации – предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль». Целью административной школы Файоля было создание универсальных принципов управления, следуя которым, организация достигнет успеха. Он утверждал: «Управлять предприятием – значит вести его к цели, извлекая максимальные возможности всех имеющихся в распоряжении ресурсов».

Файоль выделил основные функции управления: предвидение, планирование, организация, координация и контроль. Они и сегодня являются основными в менеджменте, наряду с функцией мотивации.

А. Файолю принадлежит разработка следующих принципов управления:

1. Власть неотделима от ответственности.

2. Разделение труда при специализации.

3. Единство распоряжений (работник должен получать указания только от одного начальника).

4. Дисциплина, обязательная для всех.

5. Единство руководства.

6. Подчинение индивидуальных интересов общим.

7. Вознаграждения.

8. Чем больше предприятие, тем меньше должна быть централизация.

9. Минимум иерархических ступеней и польза горизонтальных связей.

10. Порядок материальный – в вещах и социальный – в отношениях и действиях людей.

11. Справедливость: лояльность и преданность персонала, объективность администраторов.

12. Устойчивость персонала как верный признак хорошего управления.

13. Поощрение инициативы «снизу».

14. Корпоративный дух – коллективизм, общность интересов работающих.

Благодаря А. Файолю управление стало признаваться самостоятельной деятельностью людей, возникла новая отрасль науки – наука администрирования (управления), занимающаяся проблемами управления.

2.3. Вклад л. Гьюлика и л. Урвика в разработку теории управления

Видными последователями «классической» теории управления явились американцы Лютер Гьюлик и Линдэлл Урвик. Развивая концепцию Файоля, они раскрыли содержание деятельности руководителя:

1) планирование — определение целей и задач, подлежащих выполнению, и указание способов их достижения;

2) организация — создание формальной структуры подчиненности, на основании которой осуществляется разделение работы между производственными подразделениями, определяется и координируется их деятельность, направленная на достижение поставленной цели;

3) укомплектование штата — все многообразие работы с личным составом, в том числе подбор, подготовку кадров и создание необходимых условий для трудовой деятельности;

4) руководство — принятие решений и их оформление в виде приказов, инструкций, распоряжений;

5) координация — обеспечение согласованных действий всех подразделений предприятия, образующих единое целое за счет координации;

6) отчетность — обеспечение вышестоящих инстанций информацией о ходе работы и организация собственной информации администратора и его подчиненных о ходе дел посредством отчетов, докладов и проверок;

7) составление бюджета — предположительное исчисление ожидаемых доходов и расходов организации на определенный срок с указанием форм финансового контроля.

Систематизация организационных функций, предложенная Гьюликом и Урвиком, получила широкое применение в государственных и промышленных организациях США. Президент Ф. Рузвельт даже пригласил Л. Гьюлика в комиссию по совершенствованию государственного управления.

Л. Гьюлик разработал 4 критерия выделения структурных подразделений – департаментов организации:

1) цели — цель организации расчленяется на несколько подцелей, выделяются соответствующие подцелям подразделения;

2) операции — однотипные операции или использование одинаковой техники могут быть сгруппированы в одном подразделении;

3) категории населения — специализация подразделений организации может проводиться в соответствии с тем, какую категорию населения подразделение обслуживает;

4) географический критерий — когда все проблемы и вопросы, связанные с определенным географическим районом, рассматриваются в одном структурном подразделении.

В реальной организационной практике одновременное использование всех четырех критериев встречается нечасто, и руководству приходится выбирать из них наиболее актуальный.

Л. Урвик обратил внимание на то, что возможности руководителя эффективно управлять организацией ограничены: по мере роста числа подчиненных происходит многократное возрастание возможных связей и взаимодействий, которые требуют участия руководителя. Поэтому охват контролем, т. е. количество работников, подчиненных одному руководителю, не должно превышать пяти — шести человек. Впоследствии проблема нормы контроля стала предметом серьезного внимания многих исследователей.