19.Понятие и принципы бюджетного устройства. Экономическое значение бюджетного устройства.

Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, предоставляющих собой систему, основанную на каких либо экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством.

В бюджетную систему РФ, как федерального устройства входят бюджеты 3-х уровней:

1.Федеральный бюджет РФ.

2.Бюджеты субъектов РФ, в том числе: республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов федерального значения, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов

3.Местные бюджеты, в том числе: районные бюджеты, городские бюджеты городо, поселковые бюджеты поселков, сельские бюджеты сел

Все бюджеты РФ существуют как самостоятельные денежные фонды. Для управления каждым регионом необходимо знать, какие средства сосредоточены в бюджете всех уровней на данной территории, поэтому законодательно предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабе РФ в целом, а так же субъектов Федерации и административно - территориальных единиц.

Консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Совокупность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов представляют собой консолидированные бюджеты субъектов РФ. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. В отличии от самостоятельных бюджетов они не подлежать утверждению и не являются правовыми актами. Построение бюджетной системы РФ основано на следующих принципах:

1.Принцип единства бюджетной системы. Он обеспечивается:

-единой правовой системой;

- использование единых бюджетных классификаций;

- общими принципами бюджетного процесса;

- единством денежной системы;

- взаимодействием бюджетов всех уровней;

- единством социально — экономической политики.

2.Принцип реальности бюджетной системы — означает правдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов.

3.Принцип самостоятельности бюджетов - заключается в том, что каждый бюджет утверждается и используется представительными органами власти соответствующего уровня самостоятельно.

4.Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета - означает, что в каждом бюджете и в каждой его статье учитываются затраты ш поступления в полном объеме.

5.Принцип гласности — предполагает открытое обсуждение бюджета, доведение до общества бюджета на предстоящий год и исполнение его за прошлый год.

6.Принцип сбалансированности бюджета - означает соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов.

С этим принципом связаны такие понятия, как дефицит и профицит бюджета.

Дефицит бюджета — это превышение расходов над доходами.

Профицит бюджета — это превышение доходов бюджета над расходами. Это явление так же желательно не допускать при составлении бюджета.

7.Принцип эффективности и экономичности использования бюджета - означает, что выполнение намеченных программ должно осуществляться с наименьшим объемом средств означает выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей на конкретные направления использования.

Бюджетные средства могут представляться в различных формах:

Дотация - предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов;

Субвенция - предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе на строго определенные цели;

Субсидия - предоставление бюджетных средств бюджетам другого уровня, физическим и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов;

Бюджетная ссуда - предоставление бюджетных средств бюджетам другого уровня на возвратной основе;

Бюджетный кредит — предоставление бюджетных средств юридическим лицам на возвратной основе.

Бюджетный дефицит: сущность и причины

Дефицит бюджета является важнейшим показателем состояния экономики.

Причин бюджетного дефицита может быть много:

1.Спад общественного производства;

2.Рост предельных издержек общественного производства;

3.Массовый выпуск «пустых денег»;

4.Неоправданно «раздутые» социальные программы;

5.Возросшие затраты на финансирование военно - промышленного комплекса;

6.Крупномасштабный оборот «теневого капитала»;

7.Огромные непроизводственные расходы, хищения, потери производственной продукции.

Способы покрытия бюджетного дефицита.

В экономических системах с фиксированным количеством денег в обращении правительство располагает двумя традиционными способами покрытия дефицита бюджета:

1.Государственные займы;

2.Ужесточение налогообложения.

Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении — это производство денег или «сеньоража». Однако, если правительство чрезмерно полагается на механизм «сеньоража», как на средство оплаты своих расходов, то количество денег, находящихся в обращении будет расти слишком быстро, порождая тем самым рост инфляции.

Бюджетный дефицит, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, как инфляция, кризис, безработица, банкротство.