Тема 11. Реализация декретов и внутренняя политика Советского правительства. Становление новой государственности

§ 1. Внешняя политика Советского правительства

Необходимость мира

1. Советскому правительству необходимо было выполнить обещания перед народом, т.к. подавляющая часть населения и армии требовали прекращения войны.

2. Экономика страны была не в состоянии нести военные расходы, в стране уже произошло перенапряжение сил, которое привело к революционным потрясениям.

3. Необходима была мирная передышка для восстановления экономики и армии.

4. Мир должен был способствовать укреплению новой власти, чтобы не допустить дальнейшего развития анархии и развала страны.

5. Советскому правительству нужна была пауза, т.к. старая армия развалилась, а новая не была создана.

Декрет о мире

Первым программным внешнеполитическим документом советской власти стал декрет о мире, принятый II Всероссийским съездом Со­ветов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 г. и написанный В. Лениным. В нем содержалось пред­ложение всем правительствам и народам воюющих стран немедленно начать переговоры о «справедливом демократическом мире». Под таковым Советское правительство подразумевало «Немедленный мир без аннексий (без захвата чужих земель, без насильственного присоединения чужих народностей) и без контрибуций (без принудительных платежей, взимаемых с побежденных государств государствами-победителями)». 9 (22) ноября 1917 г. Ленин обратился по радио к солдатам и матросам с призывом выбирать уполномоченных и вступать в переговоры с солдатами неприятеля, в результате чего начались «солдатские миры» на фронтах.

Эта большевистская инициатива ставила перед противоборствующими сторонами (Антантой и Четверным союзом) са­мый главный вопрос: за чей счет будет заключен мир?

Каждой стороне хотелось выйти из войны с победой. Предло­жение Советского правительства о мире без аннексий и контрибуций, будь оно принято, лишало всех участников этих надежд. Одновременное обращение большевиков к правительствам, и народам, подкрепленное призывом к «братанию», означало отказ от традиционных приемов дипломатии. Советская сторона знала, что заключение мира положит конец войне, но отнюдь не революционным потрясениям. «Армия русской революции, - писала «Правда» 6 ноября, - опирается на неисчислимые резервы. Угнетенные нации Азии так же страстно ждут падения режима капиталистического насилия, как и угнетенные пролетарские массы Европы... И пламя октябрьской петроградской революции неизбежно разрастется в огненную бурю, которая повергнет на землю меч разбойной войны и испепелит господство капитала». Большевистские стратеги делали ставку на мировую революцию и с этой точки зрения Ленин и его сподвижники определяли свои задачи. Обращение к народам воюющих держав с призывом к справедливому демократическому миру явилось мощным пропагандистским средством: в Великобритании, Франции и США начались демонстрации и митинги с требованиями мира и поддержки Со­ветской России.

После отклонения его предложений о мире правительства­ми стран Антанты, Советское правительство пошло на переговоры с Четверным союзом (Четверной союз включал Германию, Австро-Венгрию, Турцию и Болгарию, которые противостояли в мировой войне державам Антанты).

Брест-Литовские переговоры

9 (22) декабря 1917 г. в Брест-Литовске начала работу мирная конференция с участием представителей Советской России, Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции. Советскую делегацию возглавлял А. Иоффе. Основой программы советской делегации стала декларация, предусматривавшая отказ обеих сторон от насильственного присоединения оккупированных во время войны территорий и вывод оттуда оккупационных войск; восстановление во всей полноте политической самостоятель­ности тех народов, которые лишились ее в ходе войны; отказ от взыскания с других государств контрибуций и «военных из­держек». Германская сторона после многочисленных консуль­таций и обсуждений с руководством своих политических, фи­нансово-промышленных и военных кругов выработала про­грамму, которая основывалась на первоочередном удовлетво­рении собственных интересов и до определенного времени тща­тельно скрывалась. В основу этой программы легли намерения по присоединению к Германии Прибалтики и расчленению Польши, чтобы, как указывалось в одном из немецких доку­ментов, «управлять народами иного происхождения «длинной вожжой». Германия также намеревалась сохранить оккупаци­онный режим в занятых ее войсками областях России и исполь­зовать российские экономические ресурсы для снабжения своей страны продовольствием и стратегическим сырьем, что, дол­жно быть, и означало для нее победоносное завершение вой­ны. Формально соглашаясь с советскими принципами ведения переговоров (мир без аннексий и контрибуций), державы Чет­верного союза сделали заявление, что «предложения русской делегации могли бы быть осуществимы лишь в том случае, если бы все причастные к войне державы без исключения и без ого­ворок, в определенный срок обязались точнейшим образом со­блюдать общие для всех народов условия» и потому для успеш­ного продолжения переговоров необходимы гарантии со сто­роны союзников России по отношению к Четверному союзу. Практически это сводило на нет согласие представителей гер­манского блока на заключение всеобщего мира.

В поисках выхода из сложившейся ситуации в работе кон­ференции был объявлен 10-дневный перерыв, а 17 (30) декаб­ря 1917 г. советское правительство выступило с обращением к народам и правительствам союзных стран принять участие в работе конференции. Верное своей линии на разжигание мировой революции, большевистское руководство предлага­ло Франции, Италии, Великобритании, США и другим союз­ным странам не только согласиться с предоставлением права самоопределения народам, входившим в состав государств не­мецкого блока, но и предоставить аналогичное право наро­дам их колоний (Ирландии, Египта, Индии, Мадагаскара, Ин­докитая и т.д.) по образцу того, как это сделала русская революция по отношению к народам Финляндии, Украины и Белоруссии. Для придания большей убедительности своей внешнеполитической акции, Совнарком на следующий день признал независимость Финляндской Республики. Понимая, что Антанта не пойдет на советские предложения, в обраще­нии от 17 (30) декабря к союзникам подчеркивалось, что Рос­сия «не связывает себя в этих переговорах (Брест-Литовских) соглашением союзных правительств», в случае отказа от пред­ложенных условий «рабочий класс будет поставлен перед железной необходимостью вырвать власть из рук тех, кото­рые не могут или не хотят дать народам мир».

Ввиду явного нежелания правительств союзных стран при­соединиться к мирным переговорам 27 декабря 1917 г., (9 января 1918 г.) Советское правительство продолжало один на один начатые переговоры с германским блоком. Состав советской делегации был изменен, теперь ее возглавлял нарком по иностранным делам Л. Троцкий. Германская делегация предъявила свои территориальные претензии, выложив кар­ту, на которой была обозначена линия границы, проходившая восточнее Моонзундского архипелага и Риги, западнее Двинска, у местечка Видзы, и далее к Брест-Литовску. Границу юж­нее Брест-Литовска, по заявлению германской делегации, над­лежало определить путем переговоров между Германией и Украинской Центральной Радой (правда, к этому времени I Всеукраинский съезд Советов провозгласил Украину советской республикой и объявил Раду низложенной, но Троцкий зая­вил, что «не имеет никаких возражений против участия укра­инской делегации в мирных переговорах»). В соответствии с намеченной Германией пограничной линией от России отхо­дили Польша, Литва, Курляндия, часть Лифляндии, Эстляндии, а также часть Гродненской губернии - территория разме­ром свыше 160 тыс. км².

27 января (9 февраля) 1918 г. Германия, Австро-Венгрия, Болгария и Турция подписали договор с Украинской Центральной Радой, которая обязалась за военную помощь против большевиков поставить странам Четверного союза большое ко­личество продовольствия и сырья. В тот же день вечером со­ветской делегации был предъявлен ультиматум немецким бло­ком о принятии германских условий мира с отказом от прибалтийских областей до линии Нарва, Псков, Двинск.

Советское руководство очень болезненно восприняло условия заключения мира, выдвинутые германской стороной. В правительстве и ЦК наметилось три точки зрения на заключение позорного мира. 1) Бухарин и «левые» коммунисты предложили мир не заключать, а объявить революционную войну Германии. Как считал Бухарин: «Пускай противник зайдет на территорию России, но под давлением партизанского движения и революционной пропаганды германская армия революционизируется и вместе с российским пролетариатом включится в процесс мировой революции». Такая позиция была утопична и губительна для страны. 2) Троцкий: «Войну не прекращать, армию демобилизовать, но мир не подписывать». Троцкий рассчитывал, что если мы не подпишем позорного мира, но при этом демобилизуем армию Германия свои силы перебросит с Восточного на Западный фронт, т.к. положение ее войск там было очень тяжелым. Тем самым мы не будем себя связывать какими-либо обязательствами с Германией. 3) Ленин настаивал на подписании мира на любых условиях, т.к. Россия была не в состоянии воевать, германская армия не находилась в состоянии разложения, союзники не собирались помогать России. Ленин предлагал сделать один шаг назад, получить мирную передышку, восстановить ресурсы, и после того как Германия капитулирует перед союзниками денонсировать позорный мирный договор. Победила точка зрения Ленина, Троцкому дано было поручение затягивать мирные переговоры с германской делегацией в Брест-Литовске, но если Германия выставит ультиматум – подписать мир на любых условиях.

31 января (13 февраля) 1918 г. на совещании кайзера Вильгельма II с представителями имперского правительства и вер­ховного командования были окончательно выработаны планы Германии в отношении России и дальнейшего ведения войны: «Мы нанесем большевикам смертельный удар и укрепим наше внутриполитическое положение, освободим на Востоке крупные силы для большого удара, который настоятельно необходимо нанести на Западе». Тогда же немецкая сторона пришла к заключению, что «Троцкий прибыл в Брест, чтобы делать революцию, а не заключать мир».

Страны Четверного союза были крайне заинтересованы в немедленном подписании мирного договора. Во-первых, по причине усиления разногласий между ними в территориальном вопросе, так как резкое изменение международной об­становки, происшедшее в результате Октябрьской революции, привело к пересмотру прежних секретных договоренностей между Германией и ее союзниками в отношении «исправления границ» и «обоюдного приобретения территорий» в Европе и на Балканах. В этом вопросе Германия все больше оттесняла Австро-Венгрию на второй план. Во-вторых, к скорейшему заключению мира вынуждало все ухудшающееся внутреннее положение держав германского блока: помимо продовольственного кризиса, в январе 1918 г. в Австрии и Германии вспыхивали рабочие забастовки. К тому же, по мнению немецкой стороны, после разгона Учредительного собрания позиции большевиков в России несколько укрепились. Не сбрасывалось со счетов и возможное сближение большевиков с Антантой, которой для победы в войне было крайне важным сохранение Восточного фронта.

28 января (10 февраля) 1918 г. Троцкий огласил ответ на германский ультиматум - Советская Россия договор о мире подписывать не будет, войну прекращает, а армию демобилизует. Глава германской делегации указал, что в случае отказа заключить мир договор о перемирии теряет свое значение и по истечении предусмотренного в нем срока война возобновляется. Троцкий нарушил распоряжение Советского правительства, что привело к еще более тяжелой ситуации.

18 февраля развернулось наступление военных сил Четверного союза по всему Восточному фронту от Рижского залива до устья Дуная. Русские армии сдержать натиск не смогли, и 19 февраля советское правительство сообщило германскому правительству о готовности подписать мир на условиях, предъявленных германской делегацией в Брест-Литовске. Немцы продолжали наступление и только 22 февраля согласились на мир, предъявив ультиматум на более тяжких условиях, чем выдви­нутые ранее в Брест-Литовске. На размышление советской сто­роне давалось 48 час.

Брестский мир и его последствия

После обсуждения в ЦК партии и во ВЦИК ультиматум был принят, и советская делегация во главе с Г. Сокольниковым выехала в Брест-Литовск: 3 марта 1918 г. мирный договор был под­писан.

Согласие России на позорные условия Брестского мира было во многом обусловлено политической недальновидностью Троц­кого, его трусостью взять на себя личную ответственность в решающий исторический момент за непопулярную позицию большевиков. 20 февраля 1918 г. уже после того как советское правительство заявило о своем согласии на мир на усло­виях, выдвинутых Германией, Троцкий изложил Ленину главную причину своей позиции на переговорах: «Когда я от­стаивал неподписание, я доказывал, что нужно, чтобы всем было ясно, что мы не можем не подписать: нужно немецкое на­ступление». Однако еще до отъезда Троцкого в Брест-Литовск большевистское руководство хорошо знало, что немцы готовы к наступлению по всему фронту (в случае отказа советской сто­роны принять их условия) и что русская армия в условиях сти­хийной демобилизации и падения дисциплины не способна это наступление отразить. И даже когда немецкие войска развер­нули широкомасштабное наступление, Троцкий продолжал на­стаивать на правильности проводимой им линии. Одновремен­но он заявлял Ленину: «Отстаивать дальше другую политику я не мог, имея против себя половину ЦК с Вами во главе. Я слагаю с себя звание комиссара по иностранным делам». Таким способом Троцкий пытался дистанцироваться от линии Ленина, целиком возложить на последнего ответственность за принятие «похабного» (ленинская формулировка) мира и свя­занную с этим реальную возможность утраты большевиками власти в стране. Такая политика не была случайной - она отражала внутрипартийную борьбу за роль лидера. Решающее столкновение по вопросу о заключении Брестского мира про­изошло на VII экстренном съезде РКП(б), состоявшемся 6-8 марта 1918 г. Ленин выступал дважды; он стремился доказать, что «мир - это не капитуляция», а тактический маневр, необ­ходимый для выигрыша времени и спасения власти. Бухарин утверждал, что «покупать двухдневную передышку, которая ничего не даст» ценой уничтожения «себя в качестве авангарда международной социалистической революции» нельзя. Его под­держала группа так называемых левых коммунистов (Урицкий, Бубнов, Рязанов, Осинский, Сапронов и др.), выступающих за войну против Германии, что, по их мнению, превращало ее в «гражданскую войну в мировом масштабе». Троцкий занял позицию нейтралитета, отстаивая свой прежний лозунг «ни войны, ни мира», так как был уверен, что возможность «подписать мир, хотя бы и в худших условиях», всегда будет.

За позицию Ленина и его проект резолюции проголосовало большинство. 15 марта IV Чрезвычайный съезд Советов рати­фицировал Брестский мир, согласно которому от России отторгались Прибалтика и часть Белоруссии; на Кавказе к Турции отходили Каре, Ардаган и Батум. Украина и Финляндия при­знавались самостоятельными государствами; части Красной Армии надлежало оттуда вывести. Советское правительство обя­зывалось заключить договор с Украинской Центральной Радой и одновременно признать мирный договор, который Рада заключила 27 января (8 февраля) 1918 г. с Четверным союзом. Оккупации подлежала территория бывшей Российской империи площадью около 1 млн. км², на которой проживала примерно треть населения России и размещалось около половины объема всей промышленности. Советское правительство должно было демобилизовать армию, включая вновь сформированные части Красной Армии; корабли Военно-Морского флота - войти в русские порты или стоять там до заключения всеобщего мира, или немедленно разоружиться. Восстанавливались крайне невыгод­ные для России таможенные тарифы 1904 г. в пользу Германии.

Переброска на Запад части войск с Восточного фронта, а, главное, безудержный грабеж продовольственных, материальных и сырьевых ресурсов оккупированных российских территорий позволили Германии сделать с 21 марта по 17 июня 1918 г. пять крупных наступательных операций на Западном фронте. Однако частичные успехи, достигнутые германскими войсками, не имели стратегического значения и не достигли главной цели - разгрома вооруженных сил Антанты. В ответ союзные державы сами перешли в наступление, применяя систему беспрерывных ударов.

Создавшаяся летом 1918 г. ситуация позволяла большевистскому руководству попытаться использовать Германию как против англо-французских интервентов на территории России, так и против белых генералов. «Помощи» никто не просил у немцев, - писал в августе 1918 г. Ленин, - а договаривались о том, когда и как они, немцы, осуществят их план похода на Мурманск и на Алексеева (правитель территории, на которую распространялась власть Добровольческой армии). Это совпа­дение интересов. Не используя этого, мы были бы идиотами».

Ведение ожесточенных боев на Западном фронте способствовало усилению внутреннего напряжения в воюющих странах и неизбежно вело к революционизации народных масс Европы, что отвечало стратегическим целям большевиков. Продление мировой войны на Западе могло, по их мысли, вызвать серьез­ное ослабление мощи Антанты, поэтому следовало поддержать

Германию и тем оттянуть поражение немцев. 27 августа 1918 г. в Берлине в дополнение к Брестскому миру были подписаны русско-германский договор и финансовое соглашение. Россия обя­зывалась уплатить Германии контрибуцию в 6 млрд. марок (было уплачено золотом около 245,5 т). Согласно договору, стороны обязались прилагать усилия в борьбе внутри России с Добровольческой армией, интервенцией Антанты и чехословацким мятежом.

9 ноября 1918 г. в Германии произошла революция, свергнувшая монархию Гогенцоллернов, а 13 ноября ВЦИК принял постановление об аннулировании Брест-Литовского мирного договора (равно как и дополнительного соглашения, подписанного в Берлине 27 августа). Все прежние обязательства, касающиеся уплаты контрибуции или территориальных уступок, объявлялись недействительными.

Выход России из мировой войны путем заключения сепаратного мира с державами Четверного союза позволил большевикам удержать власть в стране и подмять на время политическую оппозицию.