§ 2. Выделы из общины и землеустройство

В 1907-1915 гг. было подано 2755 тыс. заявлений о выходе из общины и закреплении земли в частную собственность. Кроме того, в беспередельных общинах 618 тыс. дворов подали заявления о выдаче им удостоверительных актов. Таким образом 3373 тыс. или треть домохозяев изъявили желание выйти из общин. Фактически вышло 2008 тыс. дворов на основе указа 9 ноября 1906 г. и 470 тыс. из беспередельных общин, всего же 2478 тыс. или 26,9 % общинников. В первую очередь выходили бедные и зажиточные дворы, хотя немало вышло и середняков. Из них 914 тыс. сразу же продали свои наделы, чтобы переселиться' в Сибирь, переехать в город или купить землю через Крестьянский банк. Число выходцев из общин было особенно велико в новороссийских губерниях (до 60 %), правобережной Украины (до половины) и в ряде центральных губерний: Самарской (49 %), Курской (44), Орловской (39), Московской (31), Саратовской (28 %), т.е. наибольшим был выход в районах высокого развития капитализма и в тех малоземельных районах, где средние наделы не обеспечивали прожиточного минимума. В остальных губерниях черноземного центра вышло около четверти дворов. В большинстве нечерноземных губерний доля выделенцев была небольшой (в среднем 10 %), а в северных и приуральских губерниях она составляла всего 4-6 %. Таким образом, в ряде губерний реформа шла довольно успешно и доля владельцев была высокой. Но при оценке общих результатов реформы нужно было обязательно учитывать также проведение землеустройства, которое имело даже большее значение, чем выход из общин. Оно стало осуществляться после издания указа 4 марта 1906 г. о землеустройстве, но приобрело больший размах после принятия Третьей Думой закона 29 мая 1911 г. о землеустройстве. Этот закон установил, что проведение землеустройства с выдачей удостоверительных актов владельцу о границах его участков означает передачу ему этих участков в частную собственность без предварительного выхода из общины, что необходимо было делать до издания закона 1911 г. Поэтому после 1911 г. резко уменьшилось число заявлений о выходе из общин, зато возросло количество заявлений о проведении землеустройства. На 1907-1910 гг. пришлось 75 % всех выходов из общин и всего 36 % землеустроенных дворов. Заявления о землеустройстве в 1907-1910 гг. подали 2 млн. дворов, зато в 1911-1915 гг. - 4,2 млн., а всего 6,2 млн. домохозяев, что в 2 раза превышало число заявлений о выходе из общин.

Землеустройство проводилось с целью улучшения землепользования не только вышедших из общин крестьян, но и целых общин, групп и дворов, в том числе образования единоличных участков-хуторов и отрубов. Задача землеустройства состояла в ликвидации чересполосицы, уменьшении многополосицы и дальноземелья. Для этого создавались отряды землемеров и землеустроительные комиссии (уездные и губернские). Комиссии создавались впервые в России как коллегиальные органы, возглавлявшиеся представителями администрации, но с введением представителей крестьянских обществ и земств, причем представителей земств и крестьян большинство. Это было сделано для лучшего учета местных условий, а комиссии получили указание учитывать прежде всего добровольное согласие крестьян на отведение участков.

К 1915 г. из 6,2 млн. подавших заявления о землеустройстве акты об отводе участков были утверждены 2,4 млн. домохозяевам и еще 1,1 млн. участков отведены в натуре. Начавшаяся война и мобилизация в армию многих землемеров помешали продолжению работ. Рост землеустройства полностью перекрыл сокращение выходов из общины в 1911-1915 гг. В ходе землеустройства было отведено 1,2 млн. единоличных участков (хуторов и отрубов) и столько же реорганизовано групповых участков путем размежевания. Общая площадь землеустроенных хозяйств составила 21,3 млн. дес., что превосходило территорию Италии.

О том, какая работа проводилась в ходе землеустройства, свидетельствуют итоги обследования 1913 г. в12 уездах различных губерний. По данным обследования, до проведения землеустройства только около 10 % дворов имели землю в 1-3 полосах, а 60 - наделы в 11 и более полос, в том числе 29 % - 21 полосу и более. После землеустройства все хозяйства получили не более 3 участков, в том числе 26 % всего одну полосу. Налицо коренная ликвидация мелкополосицы. У обследованных хозяйств значительно сократилось дальноземелье. Например, доля хозяйств, владельцам которых приходилось ездить на самый дальний участок свыше 5 верст, сократилась в два с лишним раза (с 36 до 17 %).

Гибель П.А. Столыпина

1 сентября 1911 г. в Киеве студентом Багровым был смертельно ранен П.А. Столыпин. До сих пор неизвестно кто являлся заказчиком преступления, т.к. следствие было очень скоротечным, после которого Багров был повешен. Однако в смерти Столыпина был заинтересован большой круг лиц, политических партий и движений. Представители радикальных революционных партий обвиняли Столыпина в разорении основной массы крестьянства и создании в деревне социального слоя поддерживающего власть. Помещики были недовольны организацией конкурентных хозяйств, их владельцы - сельская буржуазия, вытесняли помещиков с рынков. Иностранные державы были недовольны экономическим ростом России. Либеральная буржуазия была напугана политикой направленной на укрепление самодержавия. Националистически настроенная буржуазия и помещики были недовольны курсом на укрепление российской государственности, что уравнивало в правах русских с представителями других народов. Николая II раздражали нападки на Григория Распутина, который своим поведением дискредитировал монархию и власть.

После убийства П. Столыпина в 1911 г. проведение реформы в жизнь осуществлял Главноуправляющий землеустройством и земледелием (этот пост приравнивался к министерскому) А. Кривошеин, который с 1908 г. был верным помощником и соратником Столыпина.