Источники и литература

1. Анфимов А.М. Неоконченные споры.// Вопросы истории, 1997, № 5-7.

2. Бородин А.П. Государственный Совет России (1906-1917 гг.). Киров, 1999.

3. Бородин А.П. Реформа Государственного Совета 1906 г.// Вопросы истории. 1999. № 4-5.

4. Вехи. Интеллигенция в России 1909 – 1910 гг. – М.: Политиздат, 1991.

5. Витте С.Ю. Воспоминания. Любое издание.

6. Демин В.А. Государственная Дума России (1906-1917 гг.): механизм функционирования. М.: Высшая школа, 1996.

7. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Кн. 1. От начала до Великой победы/ С.Г. Кара-Мурза. – М.: ЭКСМО - Пресс, 2002.

8. Лейкина – Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1900-1917 гг. – М.: Высшая школа, 1981.

9. Ленин В.И. Аграрная программа социал-демократов в первой русской революции 1905-1907 .// Полное собрание сочинений. Т. 16.

10. Ленин В.И. Землеустройство и деревенская беднота.// Полное собрание сочинений. Т. 24.

11. Ленин В.И. Как и почему крестьян обманули? // Полное собрание сочинений. Т. 32.

12. Ленин В.И. Пересмотр аграрной программы рабочей партии.// Полное собрание сочинений. Т. 12.

13. Ленин В.И. Социализм и крестьянство.// Полное собрание сочинений. Т. 11.

14. Ленин В.И. Сущность «аграрного вопроса в России».// Полное собрание сочинений. Т. 21. с. 306-310.

15. Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762- 1914 гг. – М.: Политиздат, 1995.

16. Милюков П.М. Воспоминания. Любое издание. Часть 6.

17. Новейшая история Отечества: XX век: Учебник для студентов высших учебных заведений: в 2 т./ Под редакцией А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М.: ВЛАДОС. 2002.

18. Платонов О.А. Терновый венец России. История Русского народа в XX веке. – М.: Родник, 1999.

19. Савельев А.А. Земство и власть. Арзамас, 1995. С. 95-223.

20. Секиринский С.С., Шелохаев В.В. Либерализм в России: Очерки истории (середина XIX начало XX вв.). – М.: РОСМО, 1995.

21. Сомов А.Г. Леволиберальная альтернатива в революции 1905-1907 гг.// Дискуссионные вопросы российской истории. Арзамас, 1995.

22. Хрестоматия по истории СССР, 1861 – 1917: Учебное пособие для пед. ин-в по спец. «История» / Сост. В.Ф. Антонов и др.; Под ред. В.Г. Тюкавкина – М.: Просвещение, 1990.

23. Шульгин В.В. Дни 1920: Записки. – М.: Политиздат, 1989.

Тема 6. Столыпинская аграрная реформа

§ 1. Причины и начало аграрной реформы

Вопрос об аграрной реформе поднимался в правящих сферах еще в 90-х гг. XIX в., а к практической ее подготовке приступили лишь в начале XX в. Главной причиной необходимости реформ С. Витте назвал в 1898 г. низкую налогоспособность крестьян: в России сельское население платило вчетверо меньше налогов, чем во Франции (из расчета на 1 чел.), а его материальное положение было значительно хуже. Поэтому Витте предложил создать Особое совещание по выработке мероприятий для улучшения крестьянского благосостояния. Неурожай 1901 г. и голод во многих губерниях заставили царя ускорить решение этого вопроса.

В январе 1902 г., накануне массовых крестьянских волнений, указом царя было создано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности во главе с министром финансов С. Витте. По всей стране были образованы губернские и уездные комиссии этого совещания для изучения вопроса и внесения конкретных предложений. Одновременно проекты готовили комиссии Министерства внутренних дел и земледелия, в которых деятельно участвовали крупные сановники В. Гурко, А. Риттих, А. Кривошеий и др. Разработанные проекты включали основные элементы будущей реформы: разрешение выхода крестьян из общины и передача им земли в частную собственность, введение свободного переселения в Сибирь, увеличение продажи земли крестьянам через Крестьянский банк. Одновременно саратовский губернатор П. Столыпин в отчете за 1904 г. высказал предположение о том, что нужно опираться не на мужика-общинника, а на крепкого хозяина, который, став частным собственником, будет с уважением относиться и к помещичьей собственности. Он предлагал также некоторые административные и экономические меры для ускорения выхода крестьян из общины.

Таким образом, реформа разрабатывалась в течение четырех лет несколькими комиссиями и совещаниями, а не была плодом творчества одного человека. Нельзя поэтому утверждать, что реформа была вырвана у царя революцией: во-первых, царь одобрял еще в 1904 г. главные направления будущей реформы, во-вторых, крестьяне требовали совсем других мер - передачи им всей земли.

Решительно взялся за претворение в жизнь разработанных проектов П. Столыпин, назначенный в апреле 1906 г. министром внутренних дел, а в июле того же года - Председателем Совета министров России.

25 августа 1906 г. Столыпин в правительственном сообщении опубликовал обширную программу реформ: гражданское равноправие и неприкосновенность личности, улучшение крестьянского землевладения, улучшение быта рабочих, реформа местного самоуправления и местного суда (в волостях), реформа средней и высшей школы, введение прогрессивного подоходного налога, всеобщего начального образования и др. Особое внимание было уделено аграрному вопросу. Столыпин пошел против мнения Государственного Совета и многих министров, считавших невозможным немедленное проведение реформы без Государственной думы. Он понимал, что реформа займет много лет («нужна продолжительная черная работа», — говорил он), но ее нельзя откладывать, она давно назрела. Поэтому Столыпин настоял на проведении реформ путем указов царя в порядке 87 статьи Основных законов, и царь его всемерно поддержал. Лишь железная воля и решимость премьера сдвинули дело с мертвой точки. Без третьеиюньского переворота, проведенного Столыпиным, невозможно было бы осуществить аграрную реформу, получившую его имя и имевшую прогрессивное значение.

Основное содержание реформы заключалось в разрешении выхода крестьян из общины с одновременным укреплением своих наделов в частную собственность, в проведении землеустройства для ликвидации чересполосицы и переселения крестьян на окраины, хотя включалось еще довольно много иных мероприятий. Главной задачей реформы в экономическом отношении было повышение благосостояния крестьянства путем развития сельского хозяйства, а в социально-политическом плане - создание мощного слоя зажиточных крестьян как опоры власти, опоры российской государственности и правового порядка. Массовые крестьянские волнения осенью 1905 г. ставили вторую задачу на первое место, так как во многих местах организатором погромов помещиков выступала община.

К 1906 г. в общинах состояло (без казаков) 9,2 млн. дворов или 77 % из 12,5 млн. домохозяев, имевших землю. Община имела много положительных сторон: коллективное решение общих вопросов, устройство и ремонт школ, церквей, дорог, водопоев, организация пользования лугами и пастбищами, помощь вдовам и сиротам, воспитание духа коллективизма. Община тормозила окончательное разорение многих крестьянских дворов, проводя общие и частичные переделы надельной земли. С другой стороны, некоторые функции общины изжили себя. С ростом малоземелья многие семьи уже не могли прокормиться со своего участка, но община насильно их удерживала, поскольку они не могли продать землю и уйти. Тормозилось и развитие зажиточных хозяйств, которые не имели возможности скупить наделы бедняков, не могли ввести улучшение севооборота. При частых переделах им было невыгодно внесение удобрений. По этой причине многие общины прекратили после 1861 г. передел земли. Таких беспередельных общин в 1913 г. насчитывалось в Европейской России 58 % от общего числа с 3,7 млн. дворов. Это свидетельствовало о том, что в государстве уже начался процесс распада общин как земельно-передельного аппарата, и что столыпинская реформа имела исторические предпосылки. Другие функции общин при их частичном распаде должны были перейти к сельским обществам и сельским сходам, созданным по положению 1861 г.

Столыпин не ставил задачи ликвидировать все общины, он рассчитывал создать слой зажиточных хозяев, как наглядный пример для общинников в преимуществе частнособственнических хозяйств типа хуторян в Прибалтике и Пруссии. Предварительно Столыпин уговорил Николая II провести в порядке 87-й статьи Основных законов ряд указов для улучшения земельной обеспеченности крестьян. В августе 1907 г. был создан земельный фонд для продажи крестьянам за счет казенных и удельных земель (около 5,5 млн. дес. пашни и 11 млн. дес. леса). Вместе с 10 млн. дес. частных земель, проданных в 1906-1914 гг. крестьянам, это была существенная прибавка, но воспользоваться ею могли преимущественно зажиточные хозяйства.

Основным государственным актом реформы был указ 9 ноября 1906 г., также принятый в порядке 87-й статьи. Правовая основа для него была создана царским Манифестом 3 ноября 1905 г. об отмене выкупных платежей: по Положению 1861 г. после уплаты этих платежей земля переходила в полную частную собственность крестьян. Частными собственниками с 1 января 1907 г. становились 2,8 млн. подворников, главным образом в западных губерниях, а в Центральной России полным собственником земли должна была стать община. Указ 9 ноября 1906 г. разрешал крестьянам-домохозяевам выходить из общины и укреплять землю в личную частную собственность. Ранее же землей община наделяла не домохозяина, а крестьянскую семью. Кроме того, на основе статьи 12 указа крестьяне имели право требовать выделения всех многочисленных участков пашни и других угодий «к одному месту» в виде хуторов и отрубов (для выдела требовалось по указу согласие простого большинства, а к «одному месту» - 2/3 схода). Указ подлежал рассмотрению в Думе, но проводиться в жизнь он стал с января 1907 г. Третья Дума и Государственный Совет утвердили указ, 14 июня 1910 г. он был подписан царем и стал законом «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Закон упрощал разрешение выхода из общин (для выхода требовалось согласие лишь одной пятой части сельского схода, а выдела на хутор или отруб - простого большинства) и содержал особое положение для беспередельных общин: если не было переделов с момента наделения крестьян землей, домохозяева этих общин считались механически перешедшими к частному землевладению. Это не означало обязательного выхода из общины, так как каждому домохозяину нужно было подать заявление в землеустроительную комиссию, которая выдавала удостоверительные акты о собственности на отведенные участки.