Источники и литература

1. Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Кризис власти в России. Реформы и революционный процесс. 1905 – 1917 гг.// История СССР, 1991, № 2.

2. Бородин А.П. Государственный Совет России (1906-1917 гг.). Киров, 1999.

3. Бородин А.П. Реформа Государственного Совета 1906 г.// Вопросы истории, 1999, № 4-5.

4. Булдаков В.П. Имперство и российская революционность (критические заметки)// Отечественная история, 1997, № 1-2.

5. Вержбицкий В.Г. Революция 1905-1907 в России. – М.: Высшая школа, 1974.

6. Волобуев О.В. Идейно-теоретическая борьба по вопросам истории революции 1905-1907 гг. – М.: Высшая школа, 1984.

7. Иерусалимский Ю.Ю. К вопросу о периодизации высшего подъема первой российской революции в курсе Отечественной истории.// Дискуссионные вопросы российской истории. Арзамас, 1998.

8. Исаков И.А. Как началось «Кровавое воскресенье».//Вопросы истории, 1996, № 4.

9. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Кн. 1. От начала до Великой победы/ С.Г. Кара-Мурза. – М.: ЭКСМО - Пресс, 2002.

10. Кожинов В. Загадочные страницы истории XX века. Книга первая, вторая./ В.Кожинов// Наш современник, № 1995-1996.

11. Кулетов С.В. Размышления о революции.//Отечественная история, 1996, № 5.

12. Ленин В.И. III Съезд РСДРП 12-27 апреля (25 апреля – 10 мая) 1905 г.// Полное собрание сочинений. Т. 10.

13. Ленин В.И. Две тактики социал- демократии в демократической революции.// Полное собрание сочинений. Т. 11.

14. Ленин В.И. Доклад о революции 1905 г. /Полн. Собр. Соч. Т.30

15. Новейшая история Отечества: XX век: Учебник для студентов высших учебных заведений: в 2 т./ Под редакцией А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М.: ВЛАДОС. 2002.

16. Новое о революции 1905-1907 гг. в России.// Под ред. Ю.Д. Морголиса.- Л.: Политиздат, 1989.

17. Платонов О.А. Терновый венец России. История Русского народа в XX веке. – М.: Родник, 1999.

18. Савельев А.А. Земство и власть. Арзамас, 1995. С. 95-223.

19. Семенов С.М. «Кровавое воскресенье» как исторический феномен.// Вопросы истории, 1991, № 6.

20. Тюкавкин В.Г., Щагин Э.М. Крестьянство России в период трех революций. - М.: Высшая школа, 1987.

21. Тютюкин С.В., Шелохаев В.В. Первая российская революция 1905 -1907 гг.: предпосылки, задачи, расстановка политических сил.// Вопросы истории КПСС, 1991.

22. Хрестоматия по истории СССР, 1861 – 1917 : Учебное пособие для пед. ин-в по спец. «История» / Сост. В.Ф. Антонов и др.; Под ред. В.Г. Тюкавкина – М.: Просвещение, 1990.

23. Шлихтер А.Г. Вопросы революции в России и некоторые теории общественной мысли. – М.: Просвещение, 1983.

24. Шульгин В.В. Дни 1920 г.: Записки. – М.: Политиздат, 1989.

25. Яровой И.Е. 1905-1907 гг.: проблемы политического выбора в условиях революции.//Дискуссионные вопросы российской истории. Арзамас, 1995.

Тема 5. Россия в период думской монархии

§ 1. Думская монархия

Изменение государственного строя

В 1905-1906 гг. было проведено самое значительное изменение государственного строя Российской империи. Манифестом 17 октября 1905 г. вводилась выборная законодательная Государственная Дума. На основе Манифеста были разработаны основные законы Российской империи. Проект обсуждался Особым совещанием в Царском Селе под председательством императора, с участием великих князей, министров, других высших чиновников.

При составлении Основных законов были использованы многие европейские конституции и проекты либералов. После победы кадетов на выборах в I Думу дворцовый комендант Д. Трепов передал проект через предпринимателя В. Ковалевского, имевшего связи в либеральных кругах, частному совещанию, в состав которого входили лидеры кадетов П. Милюков, С. Муромцев, Ф. Головин и глава партии демократических реформ М. Ковалевский. Либералы внесли ряд поправок. Окончательный текст выработала комиссия высших чиновников во главе с министром юстиции М. Акимовым и 23 апреля 1906 г. за четыре дня до открытия Думы Николай II утвердил Основные законы Российской Империи. Этот документ многие крупные юристы и государствоведы называли конституцией. Видный юрист и социолог профессор права В. Хвостов считал, что ввод Основных законов означал окончание целой эпохи, когда неограниченный монарх стоял по сути выше закона.

Точно также оценивал значение изменений и сам Николай П. В письме матери он писал: «предоставление гражданских прав населению: свободы слова, печати, собраний и союзов, и неприкосновенности личности; кроме того, обязательство проводить всякий законопроект через Государственную Думу - это, в сущности, и есть Конституция».

В России вводился двухпалатный парламент с реорганизованным Государственным Советом в качестве второй палаты:

половина его членов назначалась царем, а половина была выборных - от православного духовенства, дворянских и земских собраний, Академии наук и университетов, организаций торговли и промышленности. Такая практика различного комплектования низшей и высшей палат соответствовала многим действовавшим европейским конституциям.

Статья 7 Основных Законов вводила разделение законодательной власти между Государственной Думой, Государственным Советом и Императором. Подобные статьи провозглашались почти во всех конституционных монархиях. Всякий законопроект должен был быть принят сначала Думой, затем Госсоветом и поступал на рассмотрение царя, после подписи которого он становился законом. В случае, если император не подписывал законопроект, он мог быть внесен в Думу снова лишь на следующей сессии. Из этого видно, что царь мог несколько ограничивать деятельность парламента, но за 11 лет работы четырех Дум он только два раза не подписал законопроекты (о штатах морского штаба 1909 г. и об отмене ограничений для лиц, лишенных духовного сана в 1911 г.) как не относящиеся к правам Думы.

К компетенции Думы и Госсовета были отнесены все вопросы, кроме военных, иностранных дел, Министерства Двора, назначения министров, которыми ведал император. Государственная Дума и Госсовет имели исключительное право законодательства и утверждения бюджета, что являлось главным признаком конституционного государства. Соблюдение основного принципа любой Конституции о том, что верховная власть не может принять закона без одобрения парламента, отменяло абсолютную власть царя.

Правда, по статье 87 царь мог издавать указы, имеющие силу закона, но это право было ограничено больше, чем у многих президентов даже в республиках. Указ можно было издать только в период перерыва в работе Думы. Проект представлялся коллективным решением Совета министров, который был обязан обосновать необходимость указа наличием «чрезвычайных обстоятельств». Указ не мог вносить изменения в Основные законы, и особенно важно было то, что указ терял силу, если ой не был внесен в Думу через два месяца после возобновления ее работы (так было с указом о военно-полевых судах) или его не примут Дума или Госсовет. Ограничение прав царя было сделано с его согласия. Таким образом, Россия становилась после 23 апреля 1906 г. конституционной или Думской монархией.

Высшие органы исполнительной власти

Существенные изменения в сторону буржуазной монархии произошли и в высших органах исполнительной власти. Указом Николая II от 19 октября 1905 г. было создано объединенное коллегиальное правительство - Совет министров. Существовавший ранее Комитет министров рассматривал только отдельные административные вопросы. По указу царя Совет министров создавался как постоянное высшее правительственное исполнительное учреждение для «направления и объединения» министров, как по предметам законодательства, так и в государственном управлении». Никакая общая мера управления не могла быть принята министрами «помимо Совета министров». По Основным законам компетенция Совета министров была расширена. Он имел право законодательной инициативы, разработки законопроектов и внесения их в Думу.

Председатель Совета министров получил право контролировать деятельность министров, быть представителем объединенного правительства перед «верховной властью» и «законодательными учреждениями». За министрами осталось право «всеподданнейших докладов» царю, но им предписывалось согласовывать их с председателем Совета.

В соответствии с велениями времени в 1905 г. были созданы новые министерства: Министерство торговли и промышленности я Главное управление землеустройства и земледелия (на правах министерства). ГУЗиЗ было создано вместо существовавшего с 1894 г. Министерства земледелия и госимуществ специально для проведения аграрной реформы. В это управление из МВД было переведено Переселенческое управление, а неземледельческие госимущества переданы в Министерство торговли и промышленности. Новые министерства вместе с существовавшими ранее министерствами финансов и путей сообщения составили блок экономических высших ведомств, значение которых постоянно возрастало.

Несколько изменилось и положение Сената как высшего государственного контролирующего органа. Юридически он контролировал соответствие Основным законам всех законопроектов, принятых Думой и Госсоветом, и должен был не публиковать те законы, которые не соответствовали Основным законам, т.е. в России вводился в 1906 г. формальный конституционный надзор, отсутствующий в европейских государствах, но существовавший в США. На деле этот надзор не всегда осуществлялся, так как сенаторы назначались царем и были зависимы от него. Так, Сенат задним числом санкционировал избирательный закон 3 июня 1907 г., напечатанный по распоряжению императора.

В остальном государственный аппарат России не претерпел особых изменений, хотя необходимость в этом назрела. Госаппарат России был самым малочисленным относительно численности населения среди передовых стран. В 1897 г. в России было 440 тыс. всех чиновников, в том числе 38 тыс. женщин (в основном учителей казенных учебных заведений). В 1913 г. число чиновников возросло до 575-580 тыс. В расчете на 1 тыс. жителей это составляло 62 чел., а в Англии их было 73, в США -113, в Германии и Австро-Венгрии - по 125, во Франции -176 чел. В госаппарате России в 1913 г. насчитывалось 252,8 тыс. чел., из них чинов всех ведомств всего 53 тыс., остальные были служащими по найму. Самым крупным ведомством было МВД, насчитывавшее 83 798 чел. на действительной государственной службе, в том числе 10 тыс. имели чины, из них в Петербурге - 2 тыс. Такой сравнительно малочисленный госаппарат мог эффективно управлять страной только в относительно спокойной политической обстановке XIX в., но его слабость проявлялась при подъеме массового революционного движения в столицах и в провинции. При этом оплата большинства госслужащих была низкой, они не имели права участвовать в политической деятельности, состоять в политических партиях. Чиновники, занимающие штатные должности, не имели пассивного избирательного права при выборах Думы, а чины полиции и военные были лишены избирательных прав. Высшие чины (I-IV классов) не могли заниматься коммерческой деятельностью.

Аппарат местных органов исполнительной власти остался почти прежним, произошел лишь некоторый рост его численности. В то же время серьезные изменения социально-экономической и политической жизни требовали его значительного реформирования, децентрализации и демократизации. Разработанные в этом направлении программы реформ Плеве и Столыпина были свернуты после убийства террористами этих выдающихся министров, а царь не проявил в этом деле инициативы и настойчивости, особенно после 1911 г. Относительная малочисленность аппарата государства (в 2-3 раза меньше, чем в большинстве европейских стран), территориальная его раздробленность обусловили его беспомощность во время революционных событий 1905 г. и 1917 г., а слабая материальная обеспеченность и политическое бесправие способствовали переходу его значительной части в либерально-оппозиционный лагерь.

Создание политических партий

После революции резко изменилась система общественных отношений. Возникло много политических партий, союзов, профессиональных и других общественных организаций, газет, журналов, народных университетов, рабочих домов и т.п. Все это создавало условия для развития парламентаризма в рамках монархии. До осени 1905 г. в России было около трех десятков нелегальных политических партий, из которых только три общероссийских, остальные - национальные. После издания Манифеста 17 октября 1905 г. возникло более 50 общероссийских и более 100 национальных и региональных политических, партий.

По своим целям и программам партии делились на три больших блока. В первый входили партии правительственного лагеря, которые можно условно назвать консервативными; во второй - либеральные, а в третий - социалистические. Национальные и региональные партии относились в основном к двум последним блокам. Внутри каждого из блоков не было единства, но существовала общая политическая направленность.

Консервативные партии сходились на том, что Россия должна сохранить основы своей государственности, соборности, православия, самобытной культуры. Большинство из них поддерживали реформирование страны путем развития просвещения, местного самоуправления, ограничения бюрократии, государственной помощи мелким формам аграрного производства, кустарной и мелкой промышленности. Партии этого лагеря включали в свои программы пункты об улучшении материального положения крестьян, рабочих, всех мелких производителей. Особенностью консерваторов было отстаивание российской государственности в отличие от всех других партий. Наиболее крупными партиями этого блока были Союз Русского народа, из которого в 1907 г. выделился Русский Народный Союз имени Михаила Архангела, партия правового порядка, Русская монархическая партия. Всего насчитывалось около 30 партий и союзов этого направления.

Либеральный блок отличался более широким спектром программ. Общей концепцией блока было отрицание самобытности исторического развития России. Либералы считали, что Россия должна идти по западному пути, и она лишь находится на более низкой стадии. Длят преодоления этой отсталости они выдвигали программы общественного переустройства, изменения государственного строя, модернизации экономики по европейскому образцу, расширения прав личности. На либеральных позициях оставались по существу лишь октябристы (Союз 17 октября) и родственные им партии, которые считали необходимым мирное эволюционное преобразование существующих общественно-политических структур путем реформ и компромисса с властью, провозгласившей гражданские и политические свободы по конституции 1906 г. Эти партии вместе с левыми консерваторами (умеренно правыми и националистами) проводили в Думе в 1907-1912 гг. линию на сближение с правительством в законотворческой работе, на поиск согласия.

К этому же блоку партий относились кадеты и многочисленные кадетствующие партии, которые с 1905 г. перешли на радикальные позиции. Кадетов явно не устраивала конституционная монархия думского типа, как не соответствующая их идеалам английской монархии иди французской республики. Отрицательно оценивая социальные революции, кадеты признавали возможность политической революции в России, в результате которой они надеялись прийти к власти, если не удастся с помощью «ахеронта», т.е. революционного натиска масс, это сделать мирным путем через созыв Учредительного собрания или придания Думе учредительных прав. Но свое стремление к захвату власти кадеты всячески маскировали. Партии либерально-радикального блока стояли за сохранение унитарного государства, допуская автономию для Финляндии и Польши и предоставление культурно-национальной автономии для всех народностей России. В программах этих партий предлагались реформы по аграрному и рабочему вопросам, радикальных преобразований в области экономики, в социальной и культурной сфере по европейскому и американскому образцу.

Конституционные демократы или партия народной свободы возглавляла «общество» в 1905-1907 гг., уступив затем пальму первенства октябристам, умеренные требования которых более соответствовали наступившей эре парламентаризма. Октябристы считали целью партии оказание содействия правительству Столыпина, «идущему по пути спасительных реформ». Либеральный лагерь насчитывал около 40 сравнительно крупных партий и большое количество мелких национальных групп. Кадеты и октябристы возглавляли левое и правое крыло легальной оппозиции.

Социалистические партии открыто стояли за революционное преобразование социально-политического и экономического строя. Свержение царизма, по их мнению, тоже должно было произойти насильственным путем. Однако эти партии имели общую цель лишь на этапе свержения самодержавия, а далее их пути разошлись. Агитация этих партий играла большую роль в раздувании социальных конфликтов, в создании бунтарских настроений в отдельных слоях рабочих и крестьян. Социалисты открыто боролись за захват политической власти любым путем.

Наиболее крупными партиями этого лагеря в 1905-1907 гг. было социал-демократы (РСДРП) и социалисты-революционеры (эсеры). РСДРП раскололась в 1903 г. на два крыла: большевиков и меньшевиков. Объединение их на IV съезде в 1906 г. было временным, затем в Думе каждая из них проводила свою тактику. Среди большевиков выделилась группа противников какой-либо работы в Думе. Они требовали отозвать депутатов из Думы и объявить ее обманом народа. Другая часть, наоборот, считала, что в условиях парламентаризма и политической свободы нужно ликвидировать нелегальные организации, создать мощную легальную партию со своими газетами, журналами, своей фракцией в Думе и вести работу в легальных профсоюзах, кооперации и т.п. В. Ленин назвал их отзовистами и ликвидаторами и выдвинул тактику сочетания нелегальной и легальной работы с сохранением всех нелегальных комитетов, ячеек и железной дисциплины.

Эсеры также разделились на левых и правых. Правые настаивали на переходе к легальной партии и отказе от лозунга вооруженного восстания, левые стояли на позициях революционного террора, подготовки социальной революции и требовании социализации земли (передаче ее общинам). Некоторое время существовала более радикальная группа эсеров-максималистов.

Социальный состав всех политических партий был довольно пестрым, но создателями и руководителями всех партий и союзов были интеллигенты. Даже в монархических партиях кроме дворян и купцов были рабочие, крестьяне, мещане. Руководителями партии РСДРП, считавшей себя пролетарской, были выходцы из дворян, буржуазии и лишь частично из рабочих и крестьян. Количество всех членов партий в 1905-1907гг. было сравнительно невелико. Самые крупные из них (Союз русского народа, кадеты) насчитывали сотни тысяч членов, самые мелкие - по нескольку десятков. Общий состав партий не превышал 0,5 % населения, а в 1908-1914 гг. снизился вдвое.