21. Эффективность государственного регулирования в переходной экономике.

Государственное регулирование экономики – это система мероприятий, посредством которых государство управляет развитием национальной экономики, т.е. создает нормальные условия функционирования рынка (правовое обеспечение, инфраструктуру рыночной деятельности, конкурентную среду), обеспечивает устойчивые темпы экономического и социального развития, регулирует структурные изменения в экономике. Методы государственного регулирования переходной экономики включают ценовые, антикризисные методы, налоговое и таможенное регулирование, регулирование финансового, денежно-кредитное, бюджетное регулирование.

В сфере государственного управления ключевым показателем, отрицающим или оправдывающим конкретные методы и формы деятельности, считается эффективность. Эффективность государственного управления характеризует результаты и последствия функционирования органов государственного управления страны и регионов, вклад системы государственного управления в качественное развитие общества. Эффективность характеризует достижение формальных целей (экономический рост, макроэкономическое равновесие, стабильность цен, высокий уровень занятости, сбалансированность бюджета), заранее установленными методами в конкретные сроки.

Оценка эффективности государственного управления необходима как для государственных органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать деятельность государственных институтов. А руководителям и государственным служащим нужна для самоконтроля, усовершенствования управленческого процесса.

Деятельность государства оценивается, исходя из выработанной им же оценочной шкалы и методов измерения. Наиболее актуальной проблемой в сфере оценки эффективности государственного управления является проблема совмещения рыночного и общественного подходов к оценке эффективности. Оценка эффективности – это вопрос оценки не только количества, но и качества. Поэтому эффективность государственного управления подразумевает не только экономическую, но и социальную эффективность (уровень жизни населения, соблюдение правопорядка, безопасность, удовлетворительное состояние окружающей среды, предотвращение конфликтов и т.п.). Универсального критерия оценки эффективности госрегулирования нет. В качестве таких критериев могут применяться показатели экономической эффективности, производительности, макроэкономические показатели – динамика ВНП и ВВП, объем производства в государственном секторе экономики, темп инфляции, величина доходов населения и т.п., показатели состояния государственного бюджета – доходы и расходы, их сбалансированность.

1.4. Государственные и муниципальные финансы

1. Роль внебюджетных фондов в формировании муниципальных финансов.

Внебюджетные фонды – это целевые фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды делятся по уровням бюджетной системы на 2 вида:

1) федеральные;

2) территориальные.

Федеральными государственными внебюджетными фондами РФ являются:

-Пенсионный фонд Российской Федерации;

-Фонд социального страхования Российской Федерации;

-Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

К территориальными государственным фондам относятся Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др. Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п. И таким образом с помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи: социальную защиту населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; оказание социальных услуг населению.

Представительные органы местного самоуправления могут образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ. Доходы бюджетов муниципальных образований частично формируются за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных внебюджетных фондов, субвенций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций.