Тема 7. Социальная работа с беженцами Основные понятия

- Страна первого убежища

- Беженец

- Вынужденный переселенец

- Дискриминация и нарушение прав

- Социально-экономическая защита беженцев

- Мигрант

- Единовременное пособие

- Характеристика семьи беженца

СОСТОЯНИЕ И АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ

Причины бегства отдельных лиц, семей или больших групп населения из страны своего происхождения достаточно известны (например, войны, преследования, конфликты на национальной, этической, расовой, полити­ческой и религиозной почве). Неожиданный отрыв от родной почвы, полная утрата связей с общественными структурами, потеря общественного положе­ния и гражданства - вот лишь некоторые аспекты той трагичной ситуации, в которой оказываются беженцы. К этому следует добавить неизбежный дис­комфорта странах первого убежища. Можно отметить все большее ослабле­ние политической воли к приему беженцев в странах первого убежища и в странах планируемого окончательного поселения.

В настоящее время во всем мире мигрирует около 60 млн. человек из них 1 б млн. человек - политические беженцы.

Если говорить о территориях миграции то потенциальные мигранты проживают в экономически слабо развитых странах - Африки. Латинской Америки, южных районах бывшего Советского Союза, Средней Азии и Закав­казья.

25 млн. русских проживают за границами России и на данный момент являются потенциальными мигрантами. Например, социологические опросы показывают, что из Таджикистана готово уехать 98% русского населения.

К причинам, порождающим приток беженцев в Россию из республик быв­шего Советского Союза, относятся:

- обострение социально-экономического положения в бывших социалис­тических республиках;

- сокращение рабочих мест;

- расслоение общества;

- дискриминация и нарушение прав некоренного населения республик;

- межнациональные конфликты. Сегодня в Российской Федерации насчи­тывается более 2,5

млн. беженцев и вынужденных переселенцев. В 1994 году по экспертным оценкам планировалось прибытие 400 тыс. иммигрантов из Закавказья. 3 млн. - из Средней Азии, 0.5 млн. из стран Балтии. По расчетам федераль­ных служб России в 1995 году в страну должно прибыть 1,5 млн. вынужден­ных переселенцев.

На приток беженцев из стран дальнего зарубежья влияют нестабиль­ность обстановки во многих странах мира. В наше государство приезжают беженцы из Афганистана, Ирана, Судана, Вьетнама, Сомали, Шри-Ланки и др. Их число насчитывает примерно 0,5 млн. человек и еще примерно столько же незарегистрированных иммигрантов. Миграционные службы ООН оказывают им лучшую помощь чем российские, находящиеся в стадии станов­ления миграционные службы, поэтому они часто получают пособие по линии ООН.

Все эти факты свидетельствуют о том, что в связи с распадом СССР миграционная обстановка в РФ обострилась, Россия оказалась не готовой и принятию такого количества беженцев. Для урегулирования вопросов, свя­занных с миграцией, в 1993 году в РФ был принят Закон "О беженцах и вы­нужденных переселенцах". По этому закону беженец - прибывшее или желаю­щее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее граж­данства РФ и покинувшее страну своего происхождения по причине войн, преследований, религиозных, национальных, военных конфликтов. Вынужден­ный переселенец - гражданин Российской Федерации, который был вынужден или может иметь намерение покинуть место своего пребывания на террито­рии другого государства по причине национальных, военных, религиозных конфликтов, войн, преследований.

При формировании миграционной политики встают следующие проблемы.

1. Определение норм единовременного пособия при убытии лица, полу­чившего статус беженца или вынужденного переселенца.

2. Кто и какие несет расходы при добровольном отъезде беженца на родину.

3. Кто оплачивает ритуальные услуги, определяет места захоронения в случае наличия религиозных особенностей.

4. Кто и как предоставляет одежду вновь прибывшим.

5. Отсутствие законодательства по пенсионному обеспечению беженцев и установлению трудового стажа.

Все эти проблемы находятся в стадии рассмотрения и принятия норма­тивных актов.

В государственном масштабе проблемами иммигрантов занимается Феде­ральная миграционная служба на правах министерства. В ее функции вхо­дит:

- разработка федеральных и межрегиональных программ и обеспечение их реализации;

- организация приема и временного размещения вынужденных пересе­ленцев и беженцев на территории Российской Федерации, а также оказание помощи в обустройстве на новом месте жительства

- защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодатель­ством;

-прогнозирование миграционных процессов, формирование государс­твенной политики;

- разработка текущих и долгосрочных прогнозов внутренней и внешней миграции, создание единой информационной системы.

В области защиты прав мигрантов в задачи миграционной службы вхо­дит контроль за соблюдением прав и социальных гарантий мигрантов.

В настоящее время в России создаются службы социальной поддержки мигрантов, помимо государственных служб важную роль начинают играть службы создающиеся на местном уровне, перед ними ставится задача быть максимально приближенными к нуждам мигрантов.

Первая и необходимая помощь, в которой нуждаются беженцы это пре­доставление жилья, прикрепление к медицинским учреждениям. Создаваемые банки данных учитывают прибывших беженцев по полу, возрасту, националь­ности, религиозной принадлежности. Кроме того, создаются ассоциации бе­женцев и переселенцев, фонды для обеспечения беженцев и вынужденных пе­реселенцев питанием, одеждой, медикаментами, игрушками для детей с привлечением средств благотворительных организаций.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

Задачами государственных и социальных служб в отношении беженцев и вынужденных переселенцев являются:

- предоставление беженцам временного жилья, обеспечение их продук­тами питания и одеждой;

- поиск мест постоянного проживания для вынужденных переселенцев, обеспечение их работой, подъемными средствами, проведение мероприятий по психологической и социальной адаптации.

К мероприятиям по психологической и социальной адаптации относится групповая работа с беженцами, консультирование психотерапевта, органи­зация групп самопомощи и взаимопомощи.

Главная цель социальной работы с беженцами помогает решать личные проблемы каждого человека, обратившегося в службы социальной защиты, устанавливать и восстанавливать его в связи с обществом, чтобы улучшить качество жизни.

Социальные работники работают с беженцами на двух уровнях:

1. Прямая непосредственная работа с каждым конкретным человеком.

2. Организация работы социальной службы, разработка программ, ор­ганизация взаимодействия между различными структурами, занимающимися социальной работой с беженцами.

Социальные работники информируют беженцев о существовании социаль­ных служб и предоставляемых ими услугах. Центры социальной помощи ведут детальный учет всех прибывших. При работе с беженцами составляется ха­рактеристика семьи в социальном, национальном, экономическом плане, в ней указывается количество детей, пол, возраст, национальность членов семьи, место жительства, причина отъезда из другой страны, наличие зна­комых и родственников в стране пребывания, материальное положение, на­личие работы, доходы, сведения о наличии подростков и чем они заняты.

Кроме того, социальные службы должны обеспечивать предоставление детям возможности учиться, отдыхать, оказывать юридическую помощь, про­водить профилактическую работу с подростками, защищать права детей.

Многое делается в области обеспечения достойного уровня жизни бе­женцев, но многое еще и предстоит сделать и в этой благородной работе велика роль социального работника, являющегося связующим звеном между беженцем и обществом, в котором ему предстоит жить.

НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ

Основные международные договоры по проблемам беженцев: Всеобщая декларация прав человека (1948 год); Международные пакты об экономичес­ких, социальных и культурных правах, и о гражданских и политических правах (1966 год); Конвенция о правах ребенка (1989 год); Конвенция о статусе беженцев (1951 год); Протокол, касающийся статуса беженцев (1967 год).

РЕГИОНАЛЬНЫЕ

Основные региональные договоры: Африканская хартия прав человека и народов (1981 год); Американская конвенция о правах человека (1969 год); Европейская конвенция о правах человека (1950 год); Хельсинский заключительный акт (1975 год); Европейская социальная хартия (1961 год).

РОССИЙСКИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

- Закон о беженцах и вынужденных переселенцах (1993 г.);

-О мерах по введению иммиграционного потока "Российские вести" (11 января 1994г.);

-N 119. "Федеральная миграционная программа (15 февраля 1994г.);

- Указ Президента Российской Федерации "О Федеральной миграционной программе"

- Приказ Министра социальной защиты "О реализации Федеральной программы" (18 февраля 1995 г.).

Литература для углубленного изучения темы