83. Разрешение на проживание и вид на жительство для граждан третьих стран.

Вид на жительство –

любое разрешение независимо от его характера, которое выдано одной из Договаривающихся Сторон, дающее право проживания на ее территории. Данным определением не охватывается временный допуск для пребывания на территории Договаривающейся Стороны, предоставленный в связи с рассмотрением ходатайства о предоставлении убежища или просьбы о выдаче вида на жительство

Глава 5

Виды на жительство и информирование в целях недопуска

Статья 25

1. Когда Договаривающаяся Сторона планирует предоставить вид на жительство иностранцу, в отношении которого получен информационный запрос в целях недопуска, она проводит предварительные консультации с Договаривающейся Стороной, направившей такой информационный запрос, и учитывает интересы последней; в подобных обстоятельствах вид на жительство будет выдаваться только при наличии серьезных оснований, прежде всего, гуманитарного характера или вытекающих из международных обязательств.

При предоставлении вида на жительство Договаривающаяся Сторона, направившая информационный запрос, производит его отзыв, сохраняя в то же время возможность включить данного иностранца в перечень национальной системы информирования.

2. Когда становится известно о направлении информационного запроса в целях недопуска в отношении иностранца, который обладает действительным видом на жительство, выданным одной из Договаривающихся Сторон, направившая информационный запрос Договаривающаяся Сторона проводит консультацию со Стороной, которая предоставила вид на жительство, с тем, чтобы определить, имеются ли достаточные основания для изъятия вида на жительства.

Если вид на жительство не изъят, то Договаривающаяся Сторона, направившая данный информационный запрос, производит его отзыв, в то же время сохраняя возможность включить данного иностранца в перечень национальной системы информирования.м

84.Политика предоставления убежища.

156. Из каких источников складывается законодательство ес об иммиграции и предоставлении убежища?

Иммиграционная политика Европейского сообщества (ст. 63 Договора о ЕС) направлена на введение единообразных правил в отношении иностранцев, приезжающих в государства-члены в целях долгосрочного пребывания (свыше 3 месяцев) или на постоянное место жительства. В рамках этой политики в последние годы были изданы:

- Директива 2001/40/ЕС от 28мая 2001 г. "О взаимном признании решений о выдворении граждан третьих стран". В соответствии с Директивой решение о выдворении иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими государствами членами, на территории которых может находиться соответствующее лицо.

Упрощению процедуры выдворения также служат Директива 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 г. "О содействии транзиту в рамках мер по выдворению воздушным путем" и Решение от 29 апреля 2004 г. "Об организации совместных авиарейсов в целях выдворения с территории двух или более государств-членов граждан третьих стран, являющихся объектом мер по выдворению на территории двух или более государств-членов".

Единые правила возврата на родину (репатриации) нелегальных иммигрантов были установлены Директивой 2008/115/ЕС от 16 декабря 2008 г. "Об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к возврату незаконно пребывающих граждан третьих стран";

- в 2002 г. принято законодательство, направленное на противодействие нелегальной иммиграции уголовно-правовыми средствами: Директива 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 г. "Об определении помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию" устанавливает признаки соответствующих преступлений, а Рамочное решение от 28 ноября 2002 г. "Об усилении уголовно-правовых стандартов в целях наказания помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию" предусматривает меры ответственности за их совершение, которые могут достигать восьми лет лишения свободы.

Единообразные уголовно-правовые, административные и иные меры ответственности работодателей ЕС, принимающих на работу нелегальных иммигрантов, были введены Директивой 2009/52/ЕС от 18 июня 2009 г. "Об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран";

- кроме превентивных мер и санкций в отношении нелегальной иммиграции Европейский Союз стремится разработать единообразное законодательство, регулирующее статус законных иммигрантов. В частности, иностранцам, получившим вид на жительство сроком более одного года, предоставлено право на переезд к нему супруга и детей, также не являющихся гражданами Союза (Директива 2003/86/ЕС от 22 сентября 2003 г. "О праве на семейное воссоединение").

Правовой статус иностранцев, законно проживших в одном из государств-членов не менее пяти лет, регулирует Директива 2003/109/ЕС от 25ноября 2003 г. "О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе". Согласно Директиве подобные иностранцы ("долгосрочные резиденты") во многих социально-экономических правах приравниваются к гражданам Европейского Союза.

Специальные директивы были приняты с целью урегулировать вопросы неэкономической иммиграции в ЕС, т.е. въезда иностранцев в целях осуществления образовательной, научной или иной деятельности, не направленной на извлечение прибыли или иного дохода: Директива 2004/114/ЕС от 13 декабря 2003 г. "Об условиях допуска граждан третьих стран в целях образования, обмена учащимися, неоплачиваемой профессиональной подготовки или волонтерской деятельности" и Директива 2005/71/ЕС от 12 октября 2005 г. "О специальной процедуре допуска граждан третьих стран в целях научных исследований".

По вопросам экономической миграции Советом Европейского Союза была издана Директива 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 г. "Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы". Чтобы обеспечить приезд на работу в ЕС обладающих высшим образованием специалистов из-за рубежа, Директива предусматривает выдачу им специального вида на жительство, дающего более широкие права в сравнении с обычным видом на жительство, - "Европейской голубой карты" (франц. carte bleue europeenne);

- аналогично визам, Европейским сообществом установлен единый формат видов на жительство, выдаваемых государствами-членами: Регламент (ЕС) N 1030/2002 от 13 июня 2002 г. "Об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран". В виды на жительство также вскоре планируется включить биометрические индикаторы.

Политика предоставления убежища тесно связана с иммиграционной политикой Сообщества и регулируется вместе с ней ст. 63 Договора о ЕС. Объектами данной политики служат иностранцы, которые желают поселиться в Сообществе ввиду преследований, которым они подвергаются у себя на родине. Подобные лица вправе претендовать на получение убежища в соответствии с универсальным международным договором в этой области (Женевская конвенция от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев").

Основная проблема для ЕС состоит в том, что иностранцы, стремящиеся получить убежище на его территории, часто подают ходатайство сразу нескольким государствам-членам в расчете на большую вероятность достижения успеха (т.е. предоставление статуса беженца хотя бы одним из государств). С целью решить эту проблему государства-члены в 1990 г. заключили в Дублине специальную конвенцию (Дублинская конвенция от 15 июня 1990 г.), которую в 2003 г. заменил нормативный акт Европейского сообщества: Регламент (ЕС) N 343/2003 от 15 февраля 2003 г. "Об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответственного за рассмотрение прошения об убежище, представленного в одном из государств-членов гражданами третьих стран". Данный Регламент разграничивает подведомственность ходатайств (прошений) об убежище с тем, чтобы каждое из них рассматривалось властями одного-единственного государства-члена.

С целью облегчить применение Дублинской конвенции и заменившего ее Регламента ЕС была образована специальная компьютеризированная база данных "Евродак" (Eurodac), куда заносятся отпечатки пальцев лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также иностранцев, задержанных в связи с незаконным проникновением на территорию государств-членов: Регламент (ЕС)N 2725/2000 от 11 декабря 2000 г. "Обучреждении "Евродак" для сопоставления отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции".

Гармонизации (сближению) основ правового статуса просителей убежища в разных государствах-членах посвящены Директив 2003/9/ЕС от 27 января 2003 г. "О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища", Директива 2004/83/ЕС от 29 апреля 2004 г. "О минимальных стандартах в отношении условий, которым должны соответствовать граждане третьих стран или апатриды, чтобы иметь возможность претендовать на статус беженца, или лица, которые по иным причинам нуждаются в международной защите", а также Директива 2005/85/ЕС от 1 декабря 2005 г. "О минимальных стандартах в отношении предоставления и лишения статуса беженца в государствах-членах".

Лиссабонский договор 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) предусматривает принятие дальнейших мер по формированию общей иммиграционной политики и политики предоставления убежища. Их результатами должно стать, с одной стороны, обеспечение "эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми" и, с другой стороны, завершение формирования "общей европейской системы предоставления убежища" (ст. 78-79 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора).

Г лава 2

ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА И ИММИГРАЦИИ

Статья 77 (бывшая статья 62)

1. Союз развивает политику, которая стремится:

1. обеспечить отсутствие любого контроля в отношении лиц не­зависимо от их национального гражданства при пересечении ими внутренних границ;

2. обеспечить проведение контроля в отношении лиц и эффек­тивное наблюдение при пересечении внешних границ³⁰⁶;

3. постепенно ввести в действие интегрированную систему управ­ления внешними границами.

2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, поста­ новляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, при­ нимают меры по следующим вопросам:

1. общая политика в отношении виз и иных документов для крат­косрочного пребывания³⁰⁷;

2. проверки, которым подлежат лица, пересекающие внешние границы;

3. условия, на которых граждане третьих стран могут свободно передвигаться по Союзу в период краткосрочного пребывания;

4. любые меры, необходимые для постепенного создания интег­рированной системы управления внешними границами;

5. отсутствие контроля в отношении лиц независимо от их на­ционального гражданства при пересечении ими внутренних гра­ниц.

3. Если действие Союза представляется необходимым с целью облегчить реализацию указанного в пункте «а» параграфа 2 статьи 20 права, а Договоры не предоставили соответствующих полномочий, то Совет, постановляя в соответствии со специальной законодатель­ ной процедурой, может устанавливать положения в отношении пас­ портов, удостоверений личности, видов на жительство или любых иных приравниваемых к ним документов. Совет постановляет еди­ ногласно после консультации с Европейским парламентом.

³⁰⁶ См.: «Протокол о международных отношениях государств-членов по вопросам, связанным с пересечением внешних границ» (раздел II настоящего издания). — Прим. перев.

³⁰⁷ Согласно законодательству Союза, действовавшему на момент подписания Лиссабонского договора, «краткосрочным» считалось пребывание не свыше трех месяцев в течение одного полугодия. Соответственно «долгосрочное» пре­ бывание — пребывание иностранца в течение более длительного срока. — Прим. перев

4. Настоящая статья не затрагивает компетенцию государств-чле­нов в отношении географической делимитации своих границ в соот­ветствии с международным правом.

Статья 78 (бывшая статья 63)

1. Союз развивает общую политику по вопросам предоставления убежища, дополнительной защиты и временной защиты, которая стремится предоставить адекватный статус любому гражданину тре­тьей страны, нуждающемуся в международной защите, и обеспечить соблюдение принципа невысылки³⁰⁸. Эта политика должна соответ­ствовать Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. и Протоколу от 31 января 1967 г. о статусе беженцев, а также другим уместным меж­дународным договорам.

2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, поста­новляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, при­нимают меры в отношении общей европейской системы предостав­ления убежища, включающей в себя:

1. единообразный статус убежища для граждан третьих стран, являющийся действительным во всем Союзе;

2. единообразный статус дополнительной защиты для граждан третьих стран, которые, не получив европейского убежища, нужда­ются, тем не менее, в международной защите;

3. общую систему временной защиты перемещенных лиц в случае их массового притока;

4. общие процедуры предоставления и изъятия единообразного статуса убежища или дополнительной защиты;

5. критерии и механизмы определения государства-члена, ответ­ственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища или дополнительной защиты;

6. стандарты в отношении условий приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища или дополнительной защиты;

g) партнерство и сотрудничество с третьими странами в целях управления потоками лиц, ходатайствующих о предоставлении убе­ жища, дополнительной или временной защиты.

3. В случае, если одно или несколько государств-членов окажут­ся в чрезвычайной ситуации, характеризующейся внезапным прито­ком граждан третьих стран, то Совет по предложению Комиссии может принимать временные меры в пользу заинтересованного(-ых)

³⁰⁸ Недопустимость автоматической высылки лица, ходатайствующего о предо­ставлении убежища или иной международной защиты, без предварительного изучения его ходатайства.

5. Настоящая статья не затрагивает права государств-членов уста­навливать квоты на въезд граждан третьих стран, прибывающих из этих стран на их территорию с целью поиска там работы по найму или работы, не являющейся наемным трудом.

Статья 80 (бывшая статья 63ter)

Предусмотренная в настоящей главе политика Союза и ее претво­рение в жизнь подчиняются принципу солидарности и справедли­вого распределения ответственности между государствами-членами, в том числе в финансовом плане. Принимаемые согласно настоящей главе акты Союза, при необходимости, включают в себя подходящие меры для применения данного принципа.

государства-члена или государств-членов. Он постановляет после консультации с Европейским парламентом.

Статья 79 (бывшая статья 63bis)

1. Союз развивает общую иммиграционную политику, которая стремится обеспечить на всех стадиях эффективное управление миг­рационными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а так­же предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми и усиленную борьбу с ними.

2. В целях параграфа 1 Европейский парламент и Совет, поста­новляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, при­нимают меры в следующих областях:

1. условия въезда и проживания, а также нормы, касающиеся вы­дачи государствами-членами долгосрочных виз и видов на житель­ство, в том числе в целях воссоединения семей;

2. определение прав граждан третьих стран, которые законно проживают в государстве-члене, в том числе условий, регулирующих свободу передвижения и проживания в других государствах-чле­нах;

3. нелегальная иммиграция и незаконное проживание, в том чис­ле выдворение и репатриация незаконно проживающих лиц;

4. борьба с торговлей людьми, особенно женщинами и деть­ми³⁰⁹.

3. Союз может заключать с третьими странами соглашения, преду­сматривающие реадмиссию в страны происхождения или в страны отправления тех граждан третьих стран, которые не отвечают или пе­рестали отвечать условиям въезда, нахождения или проживания на территории одного из государств-членов³¹⁰.

4. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать меры, направленные на поощрение и поддержку деятельности государств-членов, с целью облегчить интеграцию законно проживающих на их территории граждан третьих стран — исключая при этом любую гар­монизацию законодательных и регламентарных положений госу­дарств-членов.

³⁰⁹ См.: «Декларация в отношении статей 42 и 63bis Договора о функционирова­ нии Европейского Союза» — Декларация № 22. — Прим. перев.

³¹⁰ Под «реадмиссией» подразумевается обязательство третьей страны (страны происхождения или отправления) принять обратно нелегального иммигранта, проникшего с ее территории в ЕС. Соглашение «О реадмиссии» с Россией, предусматривающее взаимные обязательства нашей страны и ЕС, было заклю­ чено 25 мая 2006 г. — Прим. перев.

Протокол

о праве на убежище для граждан государств-членов Европейского Союза*(1)

(в редакции Лиссабонского договора от 13 декабря 2007 г.)

Высокие договаривающиеся Стороны,

принимая во внимание, что Союз в соответствии с параграфом 1 статьи 6 Договора о Европейском Союзе признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии об основных правах;

принимая во внимание, что в соответствии с параграфом 3 статьи 6 Договора о Европейском Союзе основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов;

принимая во внимание, что Суд Европейского Союза полномочен обеспечивать соблюдение права Союзом в ходе толкования и применении параграфов 1 и 3 статьи 6 Договора о Европейском Союзе;

принимая во внимание, что в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе любое европейское государство, которое обращается с заявкой с целью стать членом Союза, должно уважать ценности, изложенные в статье 2 Договора о Европейском Союзе;

памятуя о том, что статья 7 Договора о Европейском Союзе учреждает механизм приостановления отдельных прав*(2) в случае серьезного и устойчивого нарушения государством-членом этих ценностей

напоминая, что все граждане государств-членов пользуются в качестве граждан Союза специальным статусом и специальной защитой, которые гарантируются государствами-членами в соответствии с положениями части второй Договора о функционировании Европейского Союза*(3);

памятуя о том, что Договоры создают пространство без внутренних границ и предоставляют каждому гражданину Союза право свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов;

желая воспрепятствовать тому, чтобы институт убежища использовался в иных целях, чем те, для которых он предназначен;

принимая во внимание, что настоящий Протокол уважает общую направленность и цели Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев,

согласились о нижеследующих положениях, которые прилагаются к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза:

Статья единственная

Исходя из уровня защиты основных прав и свобод в государствах-членах Европейского Союза, последние рассматриваются по отношению друг к другу в качестве стран, выступающих безопасным местом происхождения, применительно ко всем юридическим и практическим вопросам, связанным с делами о предоставлении убежища. Соответственно, любое ходатайство о предоставлении убежища, поданное гражданином одного государства-члена, может приниматься во внимание другим государством-членом или объявляться им приемлемым в целях рассмотрения только в следующих случаях:

а) если государство-член, гражданином которого является ходатайствующее лицо, ссылаясь на статью 15 Римской конвенции о защите прав человека и основных свобод, после вступления в силу Амстердамского договора*(4) принимает меры, отступающие на его собственной территории от его обязательств на основании данной Конвенции;

b) если была возбуждена процедура, предусмотренная в параграфе 1 статьи 7 Договора о Европейском Союзе вплоть до принятия Советом или, когда уместно, Европейским советом решения по этому поводу в отношении государства-члена, гражданином которого является ходатайствующее лицо;

с) если Совет в соответствии с параграфом 1 статьи 7 Договора о Европейском Союзе принял решение в отношении государства-члена, гражданином которого является ходатайствующее лицо, либо если Европейский совет в соответствии с параграфом 2 статьи 7 упомянутого Договора принял решение в отношении государства-члена, гражданином которого является ходатайствующее лицо;

d) если государство-член должно принять такое решение*(5) применительно к ходатайству гражданина другого государства-члена в одностороннем порядке*(6); в подобном случае Совет подлежит незамедлительному информированию; ходатайство рассматривается исходя из предположения о его явно необоснованном характере, что, однако, при любых обстоятельствах ни в чем не наносит ущерба полномочиям государства-члена принимать решение.