75.Судебное сотрудничество по уголовным делам: принимаемые меры и их нормативно-правовое оформление.

Глэвэ4

СУДЕБНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

Статья 82 (бывшая статья 69 А)

1. Судебное сотрудничество по уголовным делам основано в Со­юзе на принципе взаимного признания приговоров и судебных ре­шений³¹³ и включает в себя сближение законодательных и регламен-тарных положений государств-членов в сферах, указанных в пара­графе 2 и в статье 83.

Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают меры, направ­ленные на:

1. установление правил и процедур с целью обеспечить призна­ние во всем Союзе любых форм приговоров и судебных решений;

2. предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикции меж­ду государствами-членами;

³¹² «Судебный персонал» — вспомогательный аппарат органов правосудия. — Прим. перев.

³¹³ «Приговор» (франц.: jugement; англ.: judgement) — акт органа правосудия, раз­ решающий уголовное дело по существу. Понятие «судебное решение» (франц.: décision judiciaire; англ.: judicial decision) обозначает иные процессуальные акты судов, а также органов прокуратуры, судебных следователей или аналогичных учреждений и должностных лиц, состоящих при судах. Видом судебных реше­ ний, подлежащих признанию на всей территории Союза, выступает, в частно­ сти, европейский ордер на арест. — Прим. перев.

3. поддержку обучения судейского корпуса и судебного персона­ла;

4. облегчение сотрудничества между судебными или эквивалент­ными органами государств-членов³¹⁴ в рамках уголовного преследо­вания и исполнения решений.

2. Насколько это необходимо с целью облегчить взаимное при­знание приговоров и судебных решений, а также полицейское и су­дебное сотрудничество по уголовным делам с трансграничными мас­штабами, Европейский парламент и Совет, постановляя посредством директив в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать минимальные правила³¹⁵. Данные минимальные правила учитывают различия между правовыми системами и тради­циями государств-членов.

Они касаются следующих вопросов:

1. взаимная допустимость доказательств между государствами-членами;

2. права лиц в уголовном процессе;

3. права жертв преступности;

4. другие специальные аспекты уголовного процесса, которые Совет предварительно определит посредством решения; в целях при­нятия данного решения Совет постановляет единогласно после одоб­рения Европейского парламента.

Принятие указанных в настоящем параграфе минимальных пра­вил не препятствует государствам-членам сохранять или устанавли­вать для лиц более высокий уровень защиты.

3. Когда, по мнению члена Совета, предусмотренный в пара­графе 2 проект директивы способен нанести ущерб основополага­ющим аспектам его системы уголовного правосудия, он может по­требовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавли­вается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение че­тырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостанов­ление обычной законодательной процедуры.

В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответству­ющего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желании Европейский парламент, Со-

³¹⁴ Понятие «судебных органов» в европейском уголовном праве обычно включа­ ет в себя прокуратуру и аналогичные учреждения государств. — Прим. перев.

³¹⁵ «Минимальные правила» — правовые стандарты, которые государства-члены при необходимости могут повышать в своем внутреннем законодательстве, но ниже которых не может опускаться ни одно из них. — Прим. перев

вет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к про­двинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве.

Статья 83 (бывшая статья 69 В)

1. Европейский парламент и Совет, постановляя посредством директив в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать минимальные правила, которые относятся к определению уголовных правонарушений и санкций в сферах особо тяжкой преступности с трансграничными масштабами, вытека­ющими из характера или последствий данных правонарушений либо из особой необходимости бороться с ними на общих началах.

Этими сферами преступности являются следующие: терроризм, торговля людьми и сексуальная эксплуатация женщин и детей, не­законная торговля наркотическими средствами, незаконная торгов­ля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка средств платежа, преступления в сфере компьютерной информации и организованная преступность.

Исходя из развития преступности, Совет может принять решение, указывающее другие ее сферы, которые отвечают критериям, преду­смотренным в настоящем параграфе. Он постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента.

2. Когда сближение законодательных и регламентарных положе­ний государств-членов в области уголовного права оказывается не­обходимым с целью обеспечить эффективную реализацию политики Союза в какой-либо из сфер, послуживших объектом мер по гармо­низации, директивы могут устанавливать минимальные правила, относящиеся к определению уголовных правонарушений и санкций в заинтересованной сфере. Эти директивы принимаются согласно такой же обычной или специальной законодательной процедуре, которая используется для принятия соответствующих мер по гармо­низации, без ущерба статье 76.

3. Когда, по мнению члена Совета, предусмотренный в парагра­фах 1 или 2 проект директивы способен нанести ущерб основопола­гающим аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского сове­та. В таком случае обычная законодательная процедура приостанав­ливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостанов­ление обычной законодательной процедуры.

В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответству­ющего проекта директивы установить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желании Европейский парламент, Со­вет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к про­двинутому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоящего Договора, считается предоставленным, и применяются положения о продвинутом сотрудничестве.

Статья 84 (бывшая статья 69 Q

Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут устанавливать меры по содействию и поддержке деятельности государств-членов в сфере предотвращения преступности — исключая при этом любую гармо­низацию законодательных и регламентарных положений государств-членов.

2. поддержка обучения персонала, а также сотрудничество в об­мене кадрами, обеспечении оборудованием и криминалистических исследованиях;

3. общие следственные методы, относящиеся к выявлению тяж­ких форм организованной преступности.

3. Совет, постановляя в соответствии со специальной законода­тельной процедурой, может устанавливать меры по вопросам опера­тивного сотрудничества органов, указанных в настоящей статье. Совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом.

При отсутствии единогласия группа в составе не менее девяти государств-членов может потребовать передачи проекта мер на рас­смотрение Европейского совета. В таком случае процедура в Совете приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Ев­ропейский совет отправляет проект обратно в Совет, для приня­тия.

В течение того же срока, если согласие не было достигнуто и при этом не менее девяти государств-членов желают на базе соответству­ющего проекта мер установить продвинутое сотрудничество, то они информируют о своем желании Европейский парламент, Совет и Комиссию. В подобном случае разрешение приступить к продвину­тому сотрудничеству, которое предусмотрено в параграфе 2 статьи 20 Договора о Европейском Союзе и в параграфе 1 статьи 329 настоя­щего Договора, считается предоставленным, и применяются поло­жения о продвинутом сотрудничестве.

Предусмотренная во втором и третьем абзацах особая процедура не применяется к актам, которые представляют собой развитие Шен-генских достижений

Согласно Лиссабонскому договору о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) может быть учреждена Европейская прокуратура, которая будет непосредственно заниматься уголовным преследованием в национальных судах ряда преступных деяний.

"Европейская прокуратура, при необходимости, во взаимодействии с Европолом, уполномочивается осуществлять расследование, уголовное преследование и предание суду в отношении исполнителей и соучастников преступных деяний, посягающих на финансовые интересы Союза" (параграф 2 ст. 86 Договора о функционировании Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора).

В дальнейшем компетенция Европейской прокуратуры может быть распространена на другие виды "тяжкой преступности с трансграничными масштабами", включая международный терроризм (параграф 4 той же статьи).