151. Что такое "пространство свободы, безопасности и правосудия"?

Термин "пространство свободы, безопасности и правосудия" (англ. area of freedom, security and justice; франц. espace de liberte, de securiteet de justice) был введен в учредительные документы Европейского Союза по предложению Комиссии в 1997 г. (поправки Амстердамского договора). Он обозначает, с одной стороны, цель, к которой должен стремиться Европейский Союз, с другой - особую сферу его компетенции.

Пространство свободы, безопасности и правосудия как цель предполагает достижение высокого уровня охраны законности и правопорядка в масштабах Европейского Союза в целом.

К реализации этой цели призван вести комплекс мероприятий со стороны институтов Союза, которые осуществляются по нескольким направлениям:

- меры по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, включая визовую политику;

- меры в области предоставления убежища и в сфере иммиграционной политики, в том числе регулирование статуса иностранцев, проживающих в ЕС;

- меры в области судебного сотрудничества по гражданским делам;

- меры, призванные обеспечить сотрудничество между компетентными административными службами государств-членов в вышеуказанных областях (в частности, между службами пограничной охраны);

- меры по предупреждению преступлений и по борьбе с преступностью.

Правовую основу для принятия указанных мер образует, прежде всего, раздел IV части третьей Договора о ЕС 1957 г. "Визы, предоставление убежища, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным передвижением людей"*(169). Нормативные акты и иные меры в сфере уголовной политики утверждаются на основании раздела VI Договора о Европейском Союзе 1992 г. "Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере" (т.е. в рамках третьей опоры).

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза (см. вопрос N 17) все упомянутые положения будут кодифицированы в едином разделе Договора о функционировании Европейского Союза (раздел V "Пространство свободы, безопасности и правосудия" части третьей "Внутренняя политика и деятельность Союза").

74.Судебное сотрудничество по гражданским делам: принимаемые меры и их нормативно-правовое оформление.

Гпэвй 3

СУДЕБНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Статья 81 (бывшая статья 65)

1. Союз развивает судебное сотрудничество по гражданским де­лам с трансграничными последствиями, которое основано на прин­ципе взаимного признания судебных и внесудебных решений³¹¹. Данное сотрудничество может включать в себя принятие мер по сближению законодательных и регламентарных положений госу­дарств-членов.

2. В целях параграфа 1, особенно когда это необходимо для нор­мального функционирования внутреннего рынка, Европейский пар­ламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законода­тельной процедурой, принимают меры, призванные обеспечить:

1. взаимное признание и исполнение между государствами-чле­нами судебных и внесудебных решений;

1. трансграничное извещение о судебных и внесудебных актах;

2. взаимную совместимость правил, действующих в государствах-членах в сфере конфликта законов и юрисдикции;

2. сотрудничество в области получения доказательств;

3. эффективный доступ к правосудию;

3. устранение препятствий нормальному осуществлению проце­дур по гражданским делам, при необходимости, способствуя взаим­ной совместимости гражданско-процессуальных норм, действующих в государствах-членах;

g) развитие альтернативных методов разрешения споров;

³¹¹ «Внесудебные решения» — решения по делам между физическими лицами и/или организациями, принимаемые иными органами чем суды, в частности, решения, выносимые в порядке арбитражной процедуры. — Прим. перев

h ) поддержку обучению судейского корпуса и судебного персо­нала³¹².

3. В отступление от параграфа 2 меры в отношении норм семей­ного права с трансграничными последствиями устанавливает Совет, постановляя в соответствии со специальной законодательной про­цедурой. Совет постановляет единогласно после консультации с Ев­ропейским парламентом.

Совет по предложению Комиссии может принять решение, опре­деляющее те аспекты норм семейного права с трансграничными по­следствиями, в отношении которых акты допускается издавать со­гласно обычной законодательной процедуре. Совет постановляет единогласно после консультации с Европейским парламентом.

Указанное во втором абзаце предложение передается националь­ным парламентам. В случае, если в течение шести месяцев после такой передачи какой-либо национальный парламент направит свое возражение, то решение не принимается. При отсутствии возраже­ний Совет может принять упомянутое решение.