12. Экономическая основа местного самоуправления.

Отвечая на этот вопрос необходимо отметить, что Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сохраняя в целом прежний подход к правовому регулированию экономической основы местного самоуправления, не использует понятие «финансово-экономическая основа местного самоуправления»: гл. 8 Закона именуется «Экономическая основа местного самоуправления». В соответствии со ст. 49 этого закона экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность занимает в системе отношений, составляющих в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Именно наличие муниципальной собственности у муниципального образования является необходимой предпосылкой реализации самоуправленческих начал его жителями, основой саморазвития муниципального образования как социально-экономического комплекса, формирования самоуправляемого территориального коллектива.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конституции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Принцип самостоятельного управления муниципальной собственностью закреплен не только в ст. 130 Конституции РФ, но и в ст. 132, устанавливающей, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Конституция РФ, закрепляя этот принцип, гарантирует невмешательство государственных органов власти в компетенцию местного самоуправления, включая управление объектами муниципальной собственности и равную защиту муниципальной собственности наряду с иными формами собственности в нашем государстве.

Виды муниципального имущества, которые могут находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов (дифференцированно, с учетом вида муниципального образования), устанавливаются Федеральным Законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления являются средства местного бюджета.

Бюджетным и Налоговым кодексом РФ определены доходные источники местных бюджетов – налоговые и неналоговые, определен механизм построения межбюджетных отношений, формы бюджетных трансфертов, определен перечень местных налогов – на землю, имущество физических лиц, установлены нормативы отчислений от регулирующих налогов – на доходы физических лиц.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

- собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом;

- государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Что касается неналоговых доходов, то на местном уровне, как и на региональном, основными источниками являются: поступления от сдачи в аренду имущества, земельных участков, платные услуги, оказываемые бюджетными учреждениями. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Согласно Бюджетному кодексу РФ использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Экономическую основу местного самоуправления характеризуют не только материальные ресурсы и финансовые средства, но и имущественные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (речь идет об отношениях, связанных с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т.д.)